Útskýrt: Hvað eru lög um breyting á ríkisborgararétti?

Breytingin á lögum um ríkisborgararétt endurskilgreinir hvernig farandverkamenn frá þremur löndum geta orðið indverskir ríkisborgarar og tengir þetta við trú þeirra. Hverjar eru áhyggjurnar af því á landsvísu og hvers vegna hefur það mætt svona harðri mótspyrnu í Assam? Hvernig tengist það áætlunum stjórnvalda um NRC alls Indlands?

Lög um ríkisborgararétt mótmæla: Á mótmælum í Guwahati fimmtudaginn 12. desember 2019. (AP mynd: Anupam Nath)

The Frumvarp til breytinga á ríkisborgararétti (CAB) varð að lögum eftir að fá samþykki forseta fimmtudag, eftir a margháttuð umræðu á Alþingi . Assam hefur verið í ofbeldisfullir síðan á miðvikudag, þegar Rajya Sabha tók við frumvarpinu eftir það samþykkt í Lok Sabha , þar sem höfuðborgin er undir ótímabundnu útgöngubanni og súlur hers og vopnahlés sem rúlla yfir marga bæi.

Að minnsta kosti þrjú stjórnarandstaða réði ríkjum — Kerala, Punjab og Vestur-Bengal — hafa sagt að þeir muni ekki innleiða nýju ríkisborgaralögin, og l jafnréttisáskoranir hafa verið gerðar í Hæstarétti.

Hvers vegna er breyting á lögum, sem ríkisstjórnin heldur því fram að sé samúðarfull og innifalin, kölluð stjórnarskrárbrot og andstæðingur múslima og kalla fram svo kröftug viðbrögð?

Af hverju sér Assam sérstaklega svona hörð mótmæli?

Í Assam er það sem fyrst og fremst ýtir undir mótmælin ekki hverjir eru útilokaðir frá gildissviði nýju laganna heldur hversu margir eru með. Mótmælendurnir hafa áhyggjur af því að fleiri flóttamenn komi, óháð trúarbrögðum, í ríki þar sem lýðfræði og stjórnmál hafa verið skilgreind af fólksflutningum. Assam-hreyfingin (1979-85) var byggð upp í kringum fólksflutninga frá Bangladess, sem margir Assambúar óttast að muni leiða til þess að menning þeirra og tungumál verði tekin upp, auk þess að þrýsta á landauðlindir og atvinnutækifæri.

Útskýrt: Hvað þýðir NRC+CAA fyrir þig?

Rök mótmælenda eru þau að nýju lögin brjóti í bága við Assam samkomulagið frá 1985 , sem setur 24. mars 1971 sem lokamörk fyrir indverskan ríkisborgararétt. Þetta er líka niðurskurðurinn fyrir Þjóðskrá yfir borgara (NRC) í Assam, en lokaútgáfan var gefin út á þessu ári. Samkvæmt nýju lögunum er fresturinn 31. desember 2014 fyrir hindúa, kristna, sikh, parsis, búddista og jains frá Pakistan, Bangladesh og Afganistan. Það hefur orðið umdeilt að miklu leyti vegna þess að það útilokar múslima.

Smelltu til að stækka

Ekki missa af Explained: Hvers vegna NPR er ekki NRC?

Samkvæmt eldri lögum, hvernig gátu þessir flokkar fólks sótt um indverskan ríkisborgararétt?

Samkvæmt 6. grein stjórnarskrárinnar á innflytjandi frá Pakistan (sem er nú Bangladess að hluta) að fá ríkisborgararétt ef hún kom til Indlands fyrir 19. júlí 1948. Í Assam, sem hefur orðið fyrir stórfelldum fólksflutningum frá Austur-Pakistan (síðar Bangladess) , innflytjandi mun fá ríkisborgararétt ef hún kom inn í ríkið fyrir 1971 dagsetninguna sem getið er um í Assam-samkomulaginu.

Hvað ólöglega innflytjendur varðar, þá hefur Indland ekki innlenda stefnu um að veita hæli eða stöðu flóttamanns. Innanríkisráðuneytið hefur hins vegar staðlað verklag við meðferð erlendra ríkisborgara sem segjast vera flóttamenn. Ríkisstjórnin hefur meðhöndlað flóttamenn í hverju tilviki fyrir sig með því annað hvort að veita þeim atvinnuleyfi eða vegabréfsáritanir til lengri tíma. Það sem vekur athygli er að það var ekkert ákvæði í lögum um ríkisborgararétt til að veita ríkisborgararétt sérstaklega til minnihlutahópa eða flóttamanna fyrr en í síðustu breytingu.

Hver eru ríkisborgararéttarlögin fyrir aðra?

Samkvæmt lögum um ríkisborgararétt, 1955, eru fjórar leiðir til að fá ríkisborgararétt.

Ríkisborgararéttur frá fæðingu: Árið 1955 kváðu lögin á um að hver sá sem fæddist á Indlandi 1. janúar 1950 eða síðar yrði talinn ríkisborgari við fæðingu. Þessu var síðar breytt til að takmarka ríkisborgararétt með fæðingu við þá sem fæddir eru á milli 1. janúar 1950 og 1. janúar 1987.

Því var aftur breytt með lögum um breyting á ríkisborgararétti, 2003; þeir sem fæddir eru eftir 3. desember 2004 munu teljast ríkisborgarar í Indlandi við fæðingu ef annað foreldrið er indverskt og hitt er ekki ólöglegur innflytjandi. Þannig að ef annað foreldrið er ólöglegur innflytjandi verður barnið sem fæddist eftir 2004 að öðlast indverskan ríkisborgararétt með öðrum hætti, ekki bara með fæðingu. Lögin lýsa ólöglegum farandmanni sem útlendingi sem: (i) kemur til landsins án gildra ferðaskilríkja, eins og vegabréfs og vegabréfsáritunar, eða (ii) kemur inn með gild skilríki, en dvelur lengur en leyfilegt tímabil.

Ríkisborgararéttur eftir ættum: Einstaklingur fæddur utan Indlands og á að minnsta kosti eitt indverskt foreldri fær ríkisborgararétt að því tilskildu að fæðingin sé skráð innan 1 árs hjá indversku ræðismannsskrifstofunni í lögsögunni.

Ríkisborgararéttur með skráningu: Þetta er fyrir einstaklinga sem tengjast indverskum ríkisborgara í gegnum hjónaband eða ættir.

Ríkisborgararéttur með ríkisfangi: Í 6. kafla laga um ríkisborgararétt segir að hægt sé að veita einstaklingi sem er ekki ólöglegur innflytjandi og hefur verið búsettur á Indlandi samfellt í 12 mánuði áður en umsókn er lögð fram vottorð um náttúruleyfi. Að auki, á 14 árum fyrir 12 mánaða tímabilið, verður einstaklingurinn að hafa búið á Indlandi í að minnsta kosti 11 ár (slakað í fimm ár fyrir flokkana sem falla undir nýju breytinguna).

Afsal: Hafi umsækjandi að mati ríkisvaldsins veitt vísindi, heimspeki, listir, bókmenntir, heimsfrið eða mannlegar framfarir almennt veglega þjónustu getur hún fallið frá öllum eða einhverjum skilyrðum laganna. Þannig var Dalai Lama eða Adnan Sami, pakistanska söngkonunni, veittur indverskur ríkisborgararéttur.

Lestu líka | Hvernig ríkisborgararéttarlögin eru frábrugðin frumvarpinu sem LS samþykkti í janúar

Kona hrópar slagorð meðan á mótmælum stendur gegn frumvarpi til breytinga á ríkisborgararétti í Guwahati, Assam. REUTERS/Anuwar Hazarika

Hversu margir gætu nú fengið indverskan ríkisborgararétt samkvæmt nýju lögunum?

Amit Shah, innanríkisráðherra, vísaði til breytingarinnar sem leiða til hjálpar lakhs og milljóna flóttamanna sem ekki eru múslimar frá Pakistan, Bangladess og Afganistan. Þann 31. desember 2014 höfðu stjórnvöld borið kennsl á 2.89.394 ríkisfangslausa einstaklinga á Indlandi, samkvæmt gögnum sem innanríkisráðuneytið lagði fram á Alþingi árið 2016. Meirihlutinn var frá Bangladesh (1.03.817) og Sri Lanka (1.02.467) , þar á eftir koma Tíbet (58.155), Mjanmar (12.434), Pakistan (8.799) og Afganistan (3.469). Tölurnar eru fyrir ríkisfangslausa einstaklinga af öllum trúarbrögðum.

Fyrir þá sem komu eftir 31. desember 2014 mun venjuleg leið til að leita skjóls á Indlandi gilda. Ef litið er á þá sem ólöglega innflytjendur geta þeir ekki sótt um ríkisborgararétt með náttúruleyfi, óháð trúarbrögðum.

Ritstjórn | Breytingarfrumvarp um eitrað ríkisborgararétt hefði átt að vera stöðvað í húsinu. Dómsvaldið verður að rísa stjórnarskránni til varnar

Eru samfélögin sem nefnd eru í raun ofsótt í þessum þremur löndum?

Í Rajya Sabha treysti innanríkisráðherrann á fréttir sem sönnunargögn um trúarofsóknir gegn hindúum í Pakistan, allt frá þvinguðum breytingum til niðurrifs mustera. Áberandi dæmi voru Asia Bibi, pakistanskur kristinn maður sem var dæmdur fyrir guðlast, sem sat átta ár á dauðadeild áður en hæstiréttur Pakistans var sýknaður.

Í Bangladess eru tilfelli um dráp á trúleysingjum af hálfu íslamskra vígamanna vel skjalfest. Þó Shah hafi haldið því fram að ofsóknir hafi verið allsráðandi eftir dauða Sheikh Mujibur Rehman, hefur núverandi utanríkisráðherra Bangladess, AK Abdul Momen, neitað allri trúarofsókn.

Þrátt fyrir að Shah hafi talað um trúarbrögð sem ekki eru múslimar sem ofsóttir minnihlutahópar, forðast lögin að nota orðið ofsóknir í texta sínum.

Mótmælendur kveiktu í geymslum í göngu sinni gegn lögum um ríkisborgararétt í Guwahati. (PTI mynd)

Hvað nákvæmlega er umdeilanlegt við lögin, lagalega og stjórnskipulega?

Lögfræðingar og leiðtogar stjórnarandstöðunnar hafa haldið því fram brýtur í bága við bókstaf og anda stjórnarskrárinnar . Ein röksemdafærsla á Alþingi er sú að lögin brjóti í bága við 14. grein sem tryggir jafna vernd laga. Samkvæmt því lagaprófi sem dómstólar mæla fyrir um, til að lög uppfylli skilyrði 14. gr., verða þau fyrst að búa til hæfilegan flokk viðfangsefna sem þau leitast við að stjórna samkvæmt lögum.

Í öðru lagi þarf löggjöfin að sýna skynsamlegt samband milli viðfangsefnisins og þess markmiðs sem hún leitast við að ná. Jafnvel þótt flokkunin sé sanngjörn, þarf að meðhöndla hvern þann sem tilheyrir þeim flokki eins. Ef verndun ofsóttra minnihlutahópa er að því er virðist markmið laganna, þá gæti útilokun sumra landa og notkun trúarbragða sem mælikvarða fallið á prófið.

Ennfremur er litið svo á að veiting ríkisborgararéttar á grundvelli trúarbragða stríði gegn veraldlegu eðli stjórnarskrárinnar sem hefur verið viðurkennd sem hluti af grunnskipulaginu sem Alþingi getur ekki breytt.

Shah hélt því fram að ofsóttir minnihlutahópar í þremur nágrannalöndum, Pakistan, Bangladess og Afganistan, þar sem ríkistrú er íslam, væri eðlileg flokkun.

Önnur rök eru þau að lögin taka ekki tillit til annarra flokka farandfólks sem geta krafist ofsókna í öðrum löndum.

Fólk tekur burt tréstafi af vegatálma sem mótmælendur settu upp við mótmæli í gær gegn ríkisborgararéttisfrumvarpinu (CAB) í Guwahati fimmtudaginn 12. desember 2019. (AP Photo: Anupam Nath)

Hverjir eru þessir aðrir flokkar?

Lögin munu ekki ná til þeirra sem ofsóttir eru í Myanmar (Rohingya múslimar) og Srí Lanka (Tamílar) . Shah hefur ítrekað gefið yfirlýsingar að ekki einn einasti Róhingja-múslimi verði leyfður á Indlandi. Ennfremur, með því að leyfa ekki sjía- og Ahmadiyya-múslimum sem verða fyrir ofsóknum í Pakistan, eða Hazra, Tadsjik og Uzbeka sem urðu fyrir ofsóknum af hálfu talibana í Afganistan, er litið svo á að lögin brjóti hugsanlega í bága við 14. grein. Á Alþingi hélt Shah því fram að múslimar gætu aldrei vera ofsóttur í íslömskum löndum.

Subramanian Swamy, þingmaður BJP, varði útilokun sjía og Ahmadiyyas frá Pakistan og sagði að ofsóttur sjía myndi frekar fara til Íran en koma til Indlands.

Um Sri Lanka og Bútan fullyrti Shah að hvorugt landið hefði íslam sem ríkistrú. Tilviljun, bæði Bútan og Sri Lanka bjóða upp á stjórnarskrárvernd ríkistrúarbragðanna, búddisma.

Eru þetta ofsóttir hópar?

Önnur stjórnarskrárbreytingin í Pakistan lýsti því yfir að Ahmadiyyas væru ekki múslimar og hegningarlög þeirra gera það glæpsamlegt fyrir Ahmadis að tala um sig sem múslima og setja takmarkanir á samfélagið þar á meðal að neita því kosningarétti.

Árið 2016 mælti bandaríska nefndin um alþjóðlegt trúfrelsi með því að lýsa yfir 1. flokks landi sem veldur sérstökum áhyggjum vegna alvarlegra brota á trúfrelsi samkvæmt lögum um alþjóðlegt trúfrelsi. Í ágúst á þessu ári lýstu Bandaríkin, Bretland og Kanada áhyggjum af trúarlegri kúgun í Kína og Pakistan á fundi um öryggi trúarlegra minnihlutahópa í vopnuðum átökum.

Mótmælendur lentu í átökum við öryggisstarfsmenn í Guwahati á fimmtudag. (PTI mynd)

Í ljósi þess að lögin útiloka aðeins ekki indverska múslima, hvers vegna er verið að segja að þau séu gegn indverskum múslimum?

Í augnablikinu er breytingin ekki að útiloka neinn indverskan ríkisborgara. Hins vegar er ekki hægt að aftengja NRC í Assam og nýjustu ríkisborgararéttarlögunum. Síðasta NRC skildi eftir meira en 19 lakh manns. Nýju lögin gefa bengalskum hindúum sem eru útundan nýtt tækifæri til að öðlast ríkisborgararétt, en sama ávinningur verður ekki í boði fyrir múslima sem eru útundan, sem þarf að berjast gegn lagalegri baráttu.

Leiðtogar Shah og BJP hafa haldið því fram að NRC ferlið í Assam verður endurtekið í restinni af landinu, sem ýtir undir ótta meðal indverskra múslima. Tengd við NRC, verður nýja breytingin að lögum sem leyfa hugsanlega að svipta einstakling af trúarbrögðum sem ekki er minnst á í breytingunni.

Pólitískt er búist við að lögin hafi áhrif Vestur-Bengal og norðausturhluta ríkjanna. Assam og Vestur-Bengal fara í skoðanakannanir árið 2021.

En ef NRC á landsvísu byggt á skjölum gerist örugglega, munu margir hindúar ekki líka verða útilokaðir?

Útilokun hindúa er möguleiki. Hins vegar geta ríkisborgararéttarlögin verndað marga slíka hindúa. Shah sagði á þingi að engin skjöl eða sönnun um ofsóknir verði beðin um minnihlutahópa sem ekki eru múslimar þegar sótt er um ríkisborgararétt.

Kapil Sibal, leiðtogi þingsins, sagði í Rajya Sabha að hindúi sem væri utan NRC í Assam, og mun nú sækja um samkvæmt nýju lögunum, myndi í raun verið að ljúga. Í NRC ferlinu hefði einstaklingur lagt fram umsókn um að hún væri Indverji. Núna, meðan hún sækir um ríkisborgararétt, yrði hún að játa að hún flúði Bangladesh, Afganistan eða Pakistan þar sem hún varð fyrir trúarofsóknum.

Hins vegar mun æfing eins og NRC, sem kostaði um það bil 12.000 milljónir Rs í Assam einum og tók mörg ár, vera heillandi fyrir allt Indland hvað varðar umfang og kostnað. Ólíkt Assam, þar sem víðtæk pólitísk og almenn samstaða var um NRC, er líklegt að flokkar, ríkisstjórnir, hópar og einstaklingar standist mótspyrnu sameinaðs NRC.

Amit Shah, innanríkisráðherra sambandsins, leggur fram frumvarp um ríkisborgararétt (breytingu) í Rajya Sabha. (Skjámynd/RSTV)

Shah sagði á Alþingi að löggjöfinni væri ætlað að leiðrétta galla Nehru-Liaquat sáttmálans frá 1950. Hver var þessi samningur?

Í kjölfar skiptingarinnar og samfélagslegra óeirða sem fylgdu, undirrituðu forsætisráðherrarnir Jawaharlal Nehru og Liaquat Ali Khan sáttmála, einnig þekktur sem Delhi samningnum, um öryggi og réttindi minnihlutahópa í viðkomandi löndum. Indland hafði stjórnarskrártryggingar fyrir réttindi minnihlutahópa og Pakistan hafði svipað ákvæði í markmiðaályktuninni sem samþykkt var af stjórnlagaþingi þess. Shah heldur því fram að Indland hafi staðið við samningslok sín á meðan Pakistan hafi mistekist og það sé þetta rangt sem nýju lögin reyna að leiðrétta.

Kerala, Vestur-Bengal og Punjab hafa neitað að innleiða það. Geta þeir það?

Stjórnarflokkarnir sem ekki eru BJP í þessum ríkjum eru að gera pólitískt atriði. Ríkisborgararéttur, útlendingar og náttúruvæðing eru viðfangsefni sem skráð eru á lista 1 í sjöundu áætluninni og falla eingöngu undir verksvið Alþingis.

Flest ríki á Norðausturlandi eru þó að öllu leyti eða að hluta undanþegin samkvæmt sérstökum ákvæðum um ættbálkasvæði, s.s. Innri línuleyfi (Arunachal Pradesh, Nagaland, Mizoram og nær nú til Manipur) og Sjötta dagskrá með sérstökum búnaði í nánast öllu Meghalaya og stórum hluta Tripura.

Hversu mikið af Assam er undanþegið?

Í Assam eru þrjú sjálfstjórnarumdæmi undanþegin en nýju lögin gilda áfram á aðalsvæðinu. Þetta vekur líka upp spurninguna: Geta verið tvö ríkisborgararéttarlög sem gilda um sama ríkið?

Samkvæmt ákvæði 5.8 í Assam-samkomulaginu skal halda áfram að greina útlendinga sem komu til Assam 25. mars 1971, eyða þeim og gera raunhæfar ráðstafanir til að vísa slíkum útlendingum úr landi.

Hvað er Assam-samkomulagið og hvernig leiddi það til NRC?

Það var undirritað 15. ágúst 1985 af ríkisstjórnum Indlands og Assam, og All Assam Students’ Union og All Assam Gana Sangram Parishad í Nýju Delí. Það kom í lok sex ára fjöldahreyfingar, undir forystu stúdenta, gegn ólöglegum fólksflutningum frá Austur-Pakistan/Bangladesh.

Ferlið við að bera kennsl á útlendinga var mælt fyrir um í lögum um ólöglega innflytjendur (ákvörðun af dómstólum) frá 1983, sem giltu aðeins um Assam. Árið 2005 var það fellt niður af Hæstarétti sem ólöglegt. Beiðandi, Sarbananda Sonowal (nú Assam aðalráðherra), hafði haldið því fram að ákvæðin væru svo ströng að þau gerðu nánast ómögulega uppgötvun og brottvísun ólöglegra innflytjenda.

Núverandi NRC (uppfærsla á núverandi NRC frá 1951) hófst árið 2013. Í málaferlum á vegum frjálsra félagasamtaka Assam Public Works um að fjarlægja nöfn ólöglegra innflytjenda af kjósendalistanum, studdist Hæstiréttur við tvo úrskurði í málum sem Sonowal höfðaði, og réttlætti íhlutun sína til að uppfæra NRC. Ferlið var undir eftirliti Hæstaréttar.

Express teiknimynd eftir E P Unny.

Innanríkisráðherrann fullvissaði um að menning Assam yrði vernduð samkvæmt ákvæði 6 í Assam-samkomulaginu. Um hvað snýst þetta?

Þessu var bætt við Assam-samkomulagið sem jafnvægisþáttur. Þó að lokadagsetning ríkisborgararéttar fyrir farandfólk frá Pakistan fyrir restina af landinu hafi verið 19. júlí 1948 (fyrir breytinguna), var hann fyrir Assam ákveðinn 24. mars 1971. Vegna viðbótar fólksflutninga, lofaði ákvæði 6 að Veita skal stjórnarskrárbundnar, lagalegar og stjórnsýslulegar verndarráðstafanir, eftir því sem við á, til að vernda, varðveita og efla menningu, félagslega, tungumálalega sjálfsmynd og arfleifð Assambúa.

Þessi vernd fellur undir kafla 6A í laga um ríkisborgararétt, sem settu sérstök ákvæði um ríkisborgararétt einstaklinga sem falla undir Assam-samkomulagið. Stjórnarskrárbundið gildi 6. hluta A er til meðferðar fyrir Hæstarétti.

Ekki hefur enn verið skilgreint hverjir verða skráðir sem Assambúar. Útbreidd skoðun er sú að það ætti að ná til þeirra sem gætu rakið ættir sínar í Assam aftur til að minnsta kosti 1951, að undanskildum borgurum sem komu á árunum 1951-71. Nefnd sem sett var á laggirnar af miðstöðinni á enn eftir að gera tillögur um í hvaða formi sérákvæðin myndu taka - landréttindi, pólitísk réttindi, menningarvernd.

Ekki missa af Explained: Hvað er USCIRF, bandaríska stofnunin sem telur að Amit Shah ætti að sæta refsiaðgerðum fyrir CAB?

Deildu Með Vinum Þínum: