Útskýrt: Komandi stjórnarskrárbreytingar Sri Lanka og hvers vegna tamílska stefna þess hefur áhyggjur

Þar sem Indland mætir Kína í LAC í Ladakh, og minnugur á nágranna sem eru með Kínakortið gegn Indlandi, hefur tamílska stjórnin á Sri Lanka áhyggjur af því að það gæti ekki fengið áheyrn í Delhi eins og áður ef Rajapaksa bræðurnir myndu grafa 13. viðauka.

Vopnaðir með tveggja þriðju meirihluta á Alþingi mega Rajapaksar ekki vera sáttir við að koma með 20. breytingatillöguna. Óttinn, sérstaklega meðal tamílskra minnihlutahópa, er að 13. breytingin fari líka.

Það var alveg búist við því að Rajapaksa-bræður, þar sem Mahinda hafði sópað að sér þingkosningunum í síðasta mánuði, sex mánuðum eftir að Gotabaya vann forsetakosningarnar í nóvember 2019, myndu hefja áætlun um stjórnarskrárbreytingar. Rajapaksa forseti og forsætisráðherra hafa ekki tapað neinum tíma. Þeir hafa tvo þriðju hluta þingmeirihluta sem þarf. Fyrsta forgangsverkefni þeirra er að losna við 19. breytinguna og skipta henni út fyrir 20. breytinguna. Það eru áhyggjur, þar á meðal á Indlandi, að 13. breytingin gæti einnig verið felld úr gildi.

Hver eru 19. og 20. breytingin?

19. breytingin var flutt af fyrri Yahapalanya (góðum stjórnarháttum) ríkisstjórn Sameinaðs þjóðfylkingar Maithripala Sirisena forseta og Ranil Wickremesinghe forsætisráðherra. Það dregur til baka 18. breytingatillöguna sem Mahinda Rajapaksa, forseti á undan, hafði flutt inn.

18. breytingin hafði fjarlægt tveggja tíma bannið við að bjóða sig fram til embættisins og miðstýrt fleiri völdum í höndum forsetans. Til að fella það úr gildi var kosningaloforð sem Sirisena gaf, sem stóð gegn Rajapaksa í forsetakosningunum 2015 sem frambjóðandi uppreisnarmanna í Sri Lanka Frelsisflokknum. Með öðrum SLFP uppreisnarmönnum og til liðs við Ranil Wickrmesinghe undir forystu UNP, mynduðu Sirisena og Wickremesinghe ríkisstjórn UNF.

Eitt af fyrstu aðgerðum þeirra var að koma með 19. breytingartillöguna, sem endurheimti tveggja tíma bannið við að bjóða sig fram til forseta sem var að finna í stjórnarskránni frá 1978; mælt fyrir um 35 ára lágmarksaldur forsetaframbjóðanda; og einnig meinað tvöföldum ríkisborgurum embættinu.

Hvert þeirra var stefnt að Rajapaksa - hið fyrra gegn Mahinda, sem hafði þegar setið í tvö kjörtímabil, annað hjá syni sínum Namal og það þriðja á Gotabaya, sem varð að afsala sér bandarískum ríkisborgararétti til að taka þátt í forsetakosningunum í fyrra. Það stytti kjörtímabil forseta í fimm ár frá þeim sex árum sem kveðið var á um í stjórnarskránni frá 1978.

Forsetinn missti einnig vald sitt til að reka forsætisráðherrann. Það setti einnig þak á fjölda ráðherra og aðstoðarráðherra.

Mahinda Rajapaksa, forsætisráðherra Srí Lanka, situr fyrir ljósmyndum með þingmannssyni sínum Namal eftir kosningasigur hans í almennum kosningum í bústað sínum í Tangalle, Srí Lanka, föstudaginn 7. ágúst 2020. (AP Photo/Eranga Jayawardena)

19. breytingin dreifði einnig skipan í níu nefndir, þar á meðal kjörstjórn, ríkislögreglunefnd, mannréttindanefnd, fjármálanefnd, almannaþjónustunefnd, meðal annarra í stjórnlagaráð.

Auk þess að hafa þingmenn hafði ráðið einnig fulltrúa borgaralegs samfélags. Þetta var talið einn af framsæknustu hlutum 19. breytingartillögunnar.

20. breytingafrumvarpið, sem var gefið út 2. september og verður lagt fyrir þingið eftir tvær vikur, snýr nánast öllu við í 19. breytingatillögunni. Það heldur aðeins frá því tveggja kjörtímabili forsetaembættisins og fimm ára kjörtímabilið.

Lögfræðingur Kishali Pinto Jayawardena, framúrskarandi lögfræðingur og álitsgjafi um stjórnskipunarlög, skrifaði í The Sunday Times, sagði tillögurnar í frumvarpinu grundvallarbreytingu í eðli Sri Lanka ríkisins sem merki endurkomu landsins til 1978 í undarlegri mynd af „áfram til fortíðarinnar“ þrátt fyrir hið stjórnskipulega vatn sem hefur runnið undir brýr Sri Lanka síðan þá. Öll saga undanfarinna róstusamra áratuga er hent. Sérstaklega illvíg form forsetahyggju er undirstrikuð, að öllum líkindum verri en hin fornu brot á stjórnarskránni frá 1978.

Stjórnarskráin 1978 var unnin af J R Jayewardene. Það kynnti skrifstofu framkvæmdastjórans á Sri Lanka, sem gerir það að einu öflugasta af svipuðum kerfum í heiminum. Jayawardene sagði fræga að það eina sem forseti getur ekki gert samkvæmt þessari stjórnarskrá er að breyta karli í konu og öfugt.

Pinto Jayawardena hefur í sterkum orðum athugasemdum sagt að 20. breytingafrumvarpið dragi ekki aðeins úr forsætisráðherranum í pón og þingið í dulmál. Heldur gerir það allt byggingu Alþingis óviðkomandi. Raunar gera bananalýðveldi einmitt þetta; varpa öllu valdi í sæti eins einstaklings.

The Colombo-undirstaða Center for Policy Alternatives hefur flaggað eftirfarandi áhyggjum í 20. breytingarfrumvarpinu; Það leitast við að aflétta eftirliti og jafnvægi á framkvæmdavaldinu. Einkum er það afnumið bindandi takmarkanir á vald forseta í tengslum við lykilráðningar í sjálfstæðar stofnanir með fjölræðis- og umræðuferli stjórnlagaráðs. Skipting þess, þingmannaráðið, er aðeins gúmmístimpill framkvæmdavaldsins, án raunverulegs umræðnahlutverks fyrir meðlimi þess. Það er afturför til þess sem var til staðar samkvæmt átjándu breytingunni, sem í raun veitir forseta víðtækt vald til að skipa einstaklinga í lykilstofnanir og þar með pólitíska stofnanir sem eiga að starfa óháð pólitísku framkvæmdavaldi og til hagsbóta fyrir borgarana. .

Það hefur einnig fjarlægt tækifæri borgaranna til að mótmæla framkvæmdaaðgerðum forsetans með umsóknum um grundvallarréttindi, sem bendir til þess að forsetinn sé hafin yfir lögin. Athugun á forsetavaldi innan framkvæmdavaldsins er afnumin með því að fella niður kröfuna um ráðgjöf forsætisráðherra um skipun og uppsögn ráðherra og annarra ráðherra. Skipun og sérstaklega brottrekstur forsætisráðherra er ekki lengur háð trausti Alþingis heldur á valdi forseta. Þingið er svipt vald gagnvart framkvæmdavaldinu með því að endurheimta vald forseta til að rjúfa þing að vild hvenær sem er eftir fyrsta starfsár þess.

CPA hefur sagt að þessar breytingar myndu grafa alvarlega undan ábyrgð stjórnvalda og valda verulegri áskorun við núverandi lýðræðisleg viðmið sem felast í stjórnarskránni á sama tíma og veiking eftirlits og jafnvægis við framkvæmdavaldið myndi hafa slæm áhrif á skilvirka, skilvirka og gagnsæja notkun almannafé.

Einnig í Útskýrt | Af hverju er Amazon ættbálkur að tala við indíána um blóðgull?

Hvar kemur 13. breytingin inn og hvað er hún?

Vopnaðir með tveggja þriðju meirihluta á Alþingi mega Rajapaksar ekki vera sáttir við að koma með 20. breytingatillöguna. Óttinn, sérstaklega meðal tamílskra minnihlutahópa, er að 13. breytingin fari líka.

13. breytingin var afleiðing af íhlutun Indverja á Sri Lanka á árunum 1987-1990. Það kom frá Indlandi-Srí Lanka samkomulaginu frá 29. júlí 1987. Sri Lanka er einingarland og stjórnarskráin frá 1978 hafði safnað öllu valdinu að miðjunni.

Samkomulagið hafði það að markmiði að finna leið fram á við um framsal pólitískra valds til héraðsins í norðausturhluta héraðsins sem þá var í norðausturhluta, sem samanstendur af þeim svæðum sem Tamílar réðu yfir í eylandinu.

Samkvæmt skilmálum sáttmálans (einnig þekktur sem Jayawardene-Rajiv Gandhi samningurinn), flutti Sri Lanka þingið 13. breytinguna, sem gerði ráð fyrir kerfi kjörinna héraðsráða víðs vegar um Sri Lanka. Þannig var það ekki bara héraðið í norðausturhlutanum sem fengi héraðsráð heldur einnig héruð í restinni af Sri Lanka. Kaldhæðnin var sú að á meðan héraðsráðið í norðausturhluta héraðsins gæti varla lifað af ofbeldisfullar og blóðugar aðstæður við fæðingu þess og dó eftir skammvinn árangurslausa baráttu gegn bæði LTTE og stjórnvöldum á Sri Lanka, þá réði hvert af héruðunum sem eftir voru í Sinhala. svæði hafa verið kjörin héraðsráð. Kaldhæðnin var þeim mun meiri þar sem mikil andstaða Sinhala-þjóðernissinna hafði verið við 13. breytinguna sem indverskt ákvæði.

Í gegnum árin gaf það singalískum stjórnmálamönnum í grasrótinni smekk af pólitísku valdi, stjórnarháttum og fjárhagslegum úthlutunum, jafnvel þótt framsal valds til ráðanna væri aðeins í nafni þar sem miðstöðin hélt öllu fjárhagslegu valdi. Það var ekki fyrr en eftir að stríðinu lauk, undir miklum þrýstingi frá Indlandi, og eftir að fyrstu kosningar voru haldnar til Norður-héraðsráðsins árið 2013. Norður- og þjóðernislega fjölbreyttara Austurland hafði verið sundrað árið 2007 og kosningar til Austur-héraðsráðsins. fór fram árið 2008.

Eins og það kom fram í sérstöku svari við kröfu Tamíla, sem Tamílar höfðu milligöngu um, um valdaskipti, hefur alltaf verið öflugt anddyri fyrir því að fella ákvæðið úr gildi. Eins og með grein 370 í indversku stjórnarskránni er litið á 13. breytingin sem hvetja tamílska aðskilnaðarstefnu og aðskilnaðarstefnu. Það er eina ákvæðið í stjórnarskránni sem er örlítið hnekkt í átt að þjóðarspurningu Tamíla á Sri Lanka. Krafan um að afnema það kemur upp öðru hvoru, sérstaklega á tímum eins og nú, þar sem Sinhala búddista þjóðernishyggja hefur endurvakið.

Express útskýrter núna áTelegram. Smellur hér til að taka þátt í rásinni okkar (@ieexplained) og vertu uppfærður með það nýjasta

Við vikulega kynningarfundinn í Colombo í síðustu viku svaraði talsmaðurinn spurningu um 13. breytinguna með því að neita að hún hefði verið borin upp á ríkisstjórnarfundinum. En hann sagði að héraðsráðin hefðu ekki starfað í meira en tvö ár og engin krafa væri frá neinum áttum um að hefja starfsemi sína á ný.

Þetta kerfi var sérstaklega lagt til fyrir norðan og austan til að taka á málum þar. Hins vegar var það innleitt í öðrum héruðum líka. Landið hefur virkað án tölvu. Það eru ekki einu sinni mótmæli neins sem boðar til PC kosninga, lýsti hann yfir. Spurður um 13. breytingu bætti hann við: Engar umræður urðu á ríkisstjórnarfundinum.

Samt sem áður er ráðherra héraðsráða og sveitarstjórnarmála, Sarath Weeasekera, ákafur baráttumaður fyrir því að 13. breyting verði afnumin og héraðsráðum verði afnumið. Hann er sagður hafa verið sérstaklega handvalinn í þetta eignasafn.

Milinda Moragoda, sem er líkleg til að verða næsti æðsti yfirmaður Sri Lanka á Indlandi - einu sinni Ranil trúnaðarmaður, hann er nú náinn ráðgjafi Gotabaya Rajapaksa forseta - hefur einnig sterkar skoðanir gegn 13. breytingunni og héraðsráðum. Í nýlegu viðtali lýsti hann héraðsráðum sem ó[erfiðum, dýrum, sundrandi og fullum af óhagkvæmni.

Í heimsókn til Indlands fyrr á þessu ári lofaði Mahinda, sem var þegar orðinn forsætisráðherra eftir að forveri hans Ranil Wickremesinghe lét af embætti í kjölfar kjörs Gotabya sem forseti, Indlandi að ríkisstjórn hans væri staðráðin í að styrkja 13. breytinguna. Þegar hann var forseti talaði Mahinda Rajapakse vítt og breitt um 13 Plus lausn fyrir kröfur Tamíla um pólitíska valdaskiptingu en efast var um einlægni hans.

Þar sem Indland mætir Kína í LAC í Ladakh, og með hugann við nágranna sem eru með Kínakortið gegn Indlandi, hefur tamílska stjórnin á Sri Lanka áhyggjur af því að það gæti ekki verið áheyrn í Delhi eins og áður ef Rajapaksa bræðurnir myndu grafa 13. breytinguna.

Deildu Með Vinum Þínum: