Sérfræðingur útskýrir: Hlutverk og takmarkanir valnefnda, þingnefnda

Í núverandi Lok Sabha hefur 17 frumvörpum verið vísað til nefnda. Í 16. Lok Sabha (2014-19) var 25% frumvarpanna vísað til nefnda, sem var mun lægra en 71% og 60% í 15. og 14. Lok Sabha í sömu röð.

Merkingar til að viðhalda líkamlegri fjarlægð sjást á jörðu niðri fyrir utan þinghúsið í Nýju Delí. (AP)

Á sunnudaginn ýtti ríkisstjórnin á með tveimur mikilvægum landbúnaðarfrumvörpum í Rajya Sabha , hafnar kröfum stjórnarandstöðunnar um að þeim verði vísað til valnefndar Rajya Sabha. Málsmeðferð var trufluð þar sem stjórnarandstaðan mótmælti því að hvorugt frumvarpið hefði verið rannsakað af þingnefnd.

Hvert er hlutverk þingnefndar við afgreiðslu frumvarps?

Alþingi skoðar lagafrumvörp (frumvörp) á tvennan hátt. Hið fyrra er með því að ræða það á gólfi húsanna tveggja. Þetta er lagaleg krafa; öll frumvörp verða að taka til umræðu. Tíminn sem fer í umræðu um frumvörpin getur verið mismunandi. Hægt er að samþykkja þær á nokkrum mínútum eða umræður og atkvæðagreiðslur um þær geta staðið langt fram á nótt. Þar sem Alþingi kemur saman í 70 til 80 daga á ári gefst ekki nægur tími til að ræða hvert frumvarp í smáatriðum á gólfi þingsins. Auk umræða í húsinu er að mestu leyti pólitísk og fer ekki út í tæknileg atriði lagafrumvarps.

Annað fyrirkomulagið er með því að vísa frumvarpi til þingnefndar. Það sér um lagalega vanmátt í umræðum á gólfi þingsins. Woodrow Wilson, áður en hann varð forseti Bandaríkjanna árið 1885: … það er ekki fjarri sannleikanum að segja að þing sem situr sé þing um opinbera sýningu, en þing í nefndaherbergjum sínum er þing að störfum. En það er ekki skylda að vísa frumvörpum til þingnefnda.

Ekki missa af frá Explained | Að hafa vit fyrir bænum Bills

Og hvað er valnefnd?

Á þinginu á Indlandi eru margar tegundir nefnda. Hægt er að aðgreina þá á grundvelli starfa þeirra, félagsaðildar og lengd starfstíma þeirra. Fyrst eru nefndir sem skoða frumvörp, fjárlög og stefnu ráðuneyta. Þetta eru kallaðar deildartengdar fastanefndir. Slíkar nefndir eru 24 og á milli þeirra leggja þær áherslu á störf ólíkra ráðuneyta. Í hverri nefnd eru 31 þingmaður, 21 frá Lok Sabha og 10 frá Rajya Sabha.

Þegar þeir voru settir á laggirnar árið 1993, sagði varaforsetinn KR Narayanan, ... megintilgangurinn er auðvitað að tryggja ábyrgð ríkisstjórnarinnar við Alþingi með ítarlegri skoðun á ráðstöfunum í þessum nefndum. Tilgangurinn er ekki að veikja eða gagnrýna stjórnsýsluna heldur að efla með því að fjárfesta í með þýðingarmeiri stuðningi þingsins.

Chakshu Roy er yfirmaður löggjafar- og borgaralegrar þátttöku hjá PRS Legislative Research

Deildartengdar fastanefndir hafa eitt ár í starfi, síðan eru þær endurreistar og starf þeirra heldur áfram út kjörtímabil Lok Sabha. Ráðherrar eru ekki meðlimir; Lykilnefndir eins og þær sem tengjast fjármálum, varnarmálum, heimili o.s.frv. eru venjulega undir formennsku stjórnarandstöðuþingmanna.

Síðan eru nefndir skipaðar í ákveðnum tilgangi, með þingmönnum úr báðum deildum. Sérstakur tilgangur gæti verið ítarleg athugun á efni eða frumvarpi. Þetta eru Joint Parliamentary Committees (JPC). Árið 2011 var útgáfa fjarskiptaleyfa og litrófs skoðuð af JPC undir forystu þingmannsins PC Chacko. Árið 2016 var ríkisborgararéttarfrumvarpið (breytingar) sent til JPC undir formennsku BJP þingmannsins Rajendra Agarwal.

Og að lokum er valnefnd um frumvarp. Þetta er myndað til að skoða tiltekið frumvarp og aðild þess er takmörkuð við þingmenn úr einu húsi. Á síðasta ári vísaði Rajya Sabha frumvarpinu um staðgöngumæðrun (reglugerð), 2019, til valnefndar 23 þingmanna þess frá mismunandi flokkum. Nefndin var undir stjórn BJP þingmanns Bhupender Yadav. Þar sem bæði JPCs og valnefndir eru skipaðar í ákveðnum tilgangi eru þær leystar upp eftir skýrslu þeirra. Báðar þessar tegundir nefnda eru undir forustu þingmanna stjórnarflokksins.

Express útskýrter núna áTelegram. Smellur hér til að taka þátt í rásinni okkar (@ieexplained) og vertu uppfærður með það nýjasta

Hvenær skoðar nefnd frumvarp?

Frumvörp eru ekki sjálfkrafa send nefndum til skoðunar. Það eru þrjár breiðar leiðir sem lagafrumvarp getur náð í nefnd. Hið fyrra er þegar ráðherrann sem stýrir frumvarpinu mælir með því við þingið að frumvarp hans verði skoðað af sérnefnd þingsins eða sameiginlegri nefnd beggja húsa. Á síðasta ári flutti Ravi Shankar Prasad, rafeinda- og upplýsingamálaráðherra, tillögu í Lok Sabha þar sem frumvarpinu um persónuvernd var vísað til sameiginlegrar nefndar. Ef ráðherra gerir enga slíka tillögu er það á valdi forseta þingsins að ákveða hvort senda eigi frumvarp til fastanefndar sem tengist deildum. Á síðasta Lok Sabha sendi Venkaiah Naidu, sem formaður Rajya Sabha, átta reikninga til fastanefnda sem tengjast deildum. Og að lokum getur frumvarp samþykkt af öðru húsinu verið sent af hinu húsinu til valnefndar þess. Árið 2011 var Lokpal frumvarpið, sem Lok Sabha samþykkti, sent af Rajya Sabha til valnefndar þess. Í síðasta Lok Sabha voru mörg frumvörp send til valnefnda Rajya Sabha.

Að senda frumvarp til einhverrar nefndar leiðir til tvenns. Í fyrsta lagi fer nefndin að ítarlegri athugun á frumvarpinu. Það kallar á athugasemdir og ábendingar frá sérfræðingum, hagsmunaaðilum og borgurum. Ríkisstjórnin kemur einnig fyrir nefndina til að koma sjónarmiðum sínum á framfæri. Allt leiðir þetta af sér skýrslu sem gerir tillögur um að styrkja frumvarpið. Á meðan nefndin fjallar um frumvarp er gert hlé á löggjafarferð hennar. Það getur aðeins gengið fram á Alþingi eftir að nefndin hefur skilað skýrslu sinni. Yfirleitt eiga þingnefndir að skila skýrslum á þremur mánuðum en stundum getur það tekið lengri tíma.

Einnig í Útskýrt | Frumvarp um búvöruverslun: raunverulegur texti vs skynjun

Hvað gerist eftir skýrsluna?

Skýrsla nefndarinnar er ráðgefandi. Ríkisstjórnin getur valið að samþykkja eða hafna tillögum hennar. Mjög oft tekur ríkisstjórnin upp ábendingar frá nefndum. Valnefndir og JPC hafa aukinn kost. Í skýrslu sinni geta þeir einnig látið sína útgáfu af frumvarpinu fylgja með. Ef þeir gera það getur ráðherrann sem fer með það tiltekna frumvarp lagt til að útgáfa nefndarinnar af frumvarpinu verði rædd og samþykkt í húsinu.

Í núverandi Lok Sabha hefur 17 frumvörpum verið vísað til nefnda. Í 16. Lok Sabha (2014-19) var 25% frumvarpanna vísað til nefnda, sem var mun lægra en 71% og 60% í 15. og 14. Lok Sabha í sömu röð.

Deildu Með Vinum Þínum: