Viðræður Afganistan og Talíbana í Doha: Við hverju má búast, lykilmenn og framtíðarhorfur Indlands

Stjórnvöld í Afganistan og talibanar hófu viðræður í Doha á laugardag, mánuðum eftir samkomulag Bandaríkjanna við talibana. Hvað búast báðir aðilar og Bandaríkin við að fá út úr viðræðunum og hvernig lítur Nýja Delí á þetta?

Fulltrúar talibana takast í hendur við viðræður milli afganskra stjórnvalda og uppreisnarmanna talibana í Doha, Katar 12. september 2020. (Reuters mynd: Ibraheem al Omari)

Eftir að afgönsk stjórnvöld slepptu síðasta hópnum af sex talibönum fanga á fimmtudag, tilkynntu bæði Kabúl og talibanar að langþráðar viðræður innan Afganistan myndu hefjast 12. september í Doha í Katar. Það er fyrir tilviljun dagur eftir 19 ára afmæli sprengjutilræðanna 11. september sem batt enda á fimm ára stjórn talibana í Afganistan árið 2001.

Viðræðurnar fylgja 29. febrúar 2020 Samningur Bandaríkjanna og Talíbana um brottflutning bandarískra hermanna. Morðtilraun á varaforseta Afganistans Amrullah Saleh , annað á tveimur árum, sem drap 10 nærstadda þann 9. september, var almennt litið á sem tilraun til að koma viðræðum í veg fyrir. Það var líka fyrir tilviljun á afmælisdegi frá morðinu á Norðurbandalaginu Ahmed Shah Masood, ljóni Panjshir , tveimur dögum fyrir 11. september. Saleh, sem er Panjshiri, var áður meðlimur í Norðurbandalaginu.

Hvað hefur gerst síðan febrúarsamkomulagið sem leiddi til viðræðnanna?

Viðræðurnar áttu að hefjast 10. mars. En afgönsk stjórnvöld, sem eru útilokuð frá samningaviðræðum milli Bandaríkjanna og talibana, héldu aftur af þeirri skuldbindingu sem sérstakur fulltrúi Bandaríkjanna, Zalmay Khalilzad, gerði um að sem forsenda þess að Kabúl myndi sleppa 5.000 talibönum fanga, sérstaklega þar sem ekki var dregið úr ofbeldi eins og Talíbanar lofuðu.

En undir þrýstingi Bandaríkjanna byrjaði Ashraf Ghani forseti að frelsa fanga í lotum. Talíbanar slepptu 1.000 fanga ríkisstjórnarinnar, þar á meðal hermenn. Undanfarna daga hefur deilur um lausn síðustu talibanafanganna stöðvað viðræðurnar um nokkra daga í viðbót.

The brottflutning bandarískra hermanna hefur átt sér stað samhliða. Í samkomulaginu 29. febrúar höfðu Bandaríkin skuldbundið sig til að koma hermönnum sínum niður í 8.600 (úr 12.000) og leggja niður fimm herstöðvar innan 135 daga. Sú skuldbinding hefur greinilega staðið. Bandaríkin tilkynntu nýlega áform um að fækka hermönnum enn frekar niður í 4.500 í lok október eða byrjun nóvember.

Samningamaður Talíbana, Abbas Stanikzai, fimmti til hægri, ásamt sendinefnd sinni mæta á opnunarfund friðarviðræðna milli afgönsku ríkisstjórnarinnar og Talíbana í Doha, Katar, laugardaginn 12. september 2020. (AP/PTI mynd)

Afganskar viðræður: Um hvað verða umræður?

Samkomulag Bandaríkjanna og Talíbana sagði að varanlegt og alhliða vopnahlé yrði mál á dagskrá viðræðna og samningaviðræðna innan Afganistan. Þátttakendur samningaviðræðna innan Afganistan munu ræða dagsetningu og tilhögun varanlegs og alhliða vopnahlés, þar á meðal sameiginlegar framkvæmdaaðferðir, sem tilkynntar verða ásamt því að ljúka og ná samkomulagi um framtíðar pólitískan vegvísi Afganistan.

Ef meginmarkmiðin tvö eru sátt um valdaskipti milli afganskra stjórnvalda og talibana og vopnahlé er strax spurning hver ætti að koma á undan. Afgönsk stjórnvöld hafa sagt að þau vilji fyrst vopnahlé.

Það er vafasamt að talibanar myndu samþykkja vopnahlé áður en þeir fá það sem þeir vilja út úr pólitísku uppgjöri. Á meðan þeir voru í viðræðum við Bandaríkin héldu talibanar áfram ofbeldisfullum árásum og beittu þeim til að undirstrika kröfur þeirra.

Hvað talibanar vilja fá út úr pólitísku uppgjöri er óljóst. Í fortíðinni hafa þeir fordæmt lýðræði sem vestræna álagningu á sýn sína á Afganistan. Þeir hafa látið nokkrar vísbendingar um að snúa aftur til íslamska furstadæmisins í Afganistan á árunum 1996-2001, sem talibanar stjórnuðu. En þeir hafa gefið til kynna að þeir gætu sætt sig við einhvern af þeim lýðræðislega árangri sem Afganistan hefur náð á síðustu tveimur áratugum.

Búist er við að báðir aðilar komist að samkomulagi um bráðabirgðastjórn án aðgreiningar sem verður falið að hamra á leiðinni fram á við.

Afganska ríkisstjórnin, fyrrum indverskur stjórnarerindreki, er að hefja samningaviðræðurnar vitandi að þær eru dauðadómur yfir sjálfum sér. Og þó að Bandaríkin vildu að það væri gert og dustað rykið fyrir endurkjörstilboð Donalds Trump forseta í nóvember, þá myndi Ghani, sem vann annað kjörtímabil á þessu ári, kjósa að teygja það fram að bandarísku kosningunum, í von um að komast frá hugsanlegum Biden White. Húsið þann stuðning sem Trump hefur ekki fengið.

Formaður háráðsins um þjóðarsátt, Abdullah Abdullah, talar í viðræðum milli afgönsku ríkisstjórnarinnar og uppreisnarmanna talibana í Doha, Katar 12. september 2020. (Reuters Mynd: Ibraheem al Omari)

Hverjir eru fulltrúar þessara tveggja aðila?

Báðir aðilar eru með 21 mann hvor í samningahópnum sínum. Aðalsamningamaður talibana er Sheikh Abdul Hakim, fræðimaður og klerkur utan hernaðarhliðar sem var æðsti dómari réttarkerfis talibana og er talinn ásættanlegri fyrir allar fylkingar innan talibana, sem og Pakistan. Hann er einnig sagður vera nálægt æðsta leiðtoganum Hibataullah Akhundzada. Þó að nafn Hakim beri Haqqani-nafnið í sumum tilfellum, tilheyrir hann ekki Haqqani-netinu. Sameiningarhlutverk hans mun skipta sköpum.

Lestu líka | Talibanar við afganska samningaborðið, Delhi gefur til kynna breytingaskeið, mæta á fundi í Doha

Gangverkið milli Pakistans og sumra lykilmanna talibana er einnig mikilvægt. Pakistanski herinn og ISI gegndu lykilhlutverki við að greiða fyrir samkomulagi Bandaríkjanna og Talíbana.

Mullah Baradar, sem var sleppt úr haldi ISI undir þrýstingi frá Bandaríkjunum árið 2018 um að taka þátt í viðræðunum við Khalilzad, og hefur undirritað samning Bandaríkjanna og Talíbana, er ekki getið á listanum, þó að búist sé við að hann spili hlutverk. Abbas Stanekzai, harðlínumaður nálægt pakistönsku öryggisstofnuninni, var áður spáð sem aðalsamningamaður en hefur verið ýtt í númer 2.

HN er fulltrúi Anas Haqqani. Bróðir HN leiðtogans Sirajuddin Haqqani, hann og tveir aðrir vígamenn voru látnir lausir úr fangelsi í nóvember 2019 í skiptum fyrir bandarískan og ástralskan gísla.

Sendinefnd ríkisstjórnarinnar er undir stjórn Masoom Stanekzai, fyrrverandi yfirmanns leyniþjónustunnar, en ekki eru allir fulltrúar frá ríkisstjórninni. Fjórar eru konur. Þær verða mikilvægar í ferlinu við að standa vörð um réttindi kvenna, sem hefur verið unnið mikið á síðustu tveimur áratugum. Borgaralegt samfélag á fulltrúa. Á heildina litið endurspeglar samsetning liðsins kraftaleikinn á milli ýmissa hagsmuna. Sumir skulda keppinaut Ghani, Abdullah Abdullah, yfirmanni þjóðarsáttarráðsins hollustu. Gulbuddin Hekmatyar, leiðtogi Hizb-e-Islami sem er hlynntur Pakistan, er einnig fulltrúi í gegnum tengdason sinn, öldungadeildarþingmanninn Ghairat Baheer.

Á upphafsfundi viðræðnanna munu einnig Abdullah, starfandi utanríkisráðherra Mohamed Hanif Atmar, og tveir aðrir úr ríkisstjórninni sitja.

Express útskýrter núna áTelegram. Smellur hér til að taka þátt í rásinni okkar (@ieexplained) og vertu uppfærður með það nýjasta

Utanríkisráðherra S Jaishankar er viðstaddur viðræður innan Afganistan nánast á laugardag. (Twitter)

Hver er hlutur Indlands í þessu öllu?

Nýja Delí hefur ekki tekið þátt í ferlinu síðan það hófst fyrir tveimur árum og þó að það hafi stutt afgönsk stjórnvöld fyrir friðarferli í eigu afgönsku og undir forystu Afganistans, hefur það verið lélegt að jafnvel svæðisbundnum umræðum. Að hluta til stafar þetta af ágreiningi Indverja um að taka þátt í ferli þar sem þeir sjá Pakistan leika við að setja talibana sem umboðsmann sinn í Kabúl, þar sem talibanar hafa tengsl við hryðjuverkahópa sem beinast að Indlandi og indverskum hagsmunum í Afganistan. Þótt Indland sé á sameiginlegum vettvangi með Íran vegna þessara áhyggjuefna, hafði Teheran hafið samband við Talíbana.

Aðrar stórar áhyggjur Indlands eru þær að tómarúmið sem skapast við brottför Bandaríkjanna gæti verið fyllt af Kína. Indverjar eru á varðbergi gagnvart tengslum talibana við róttæklinga Uighur í sjálfstjórnarhéraðinu Xinjiang sem liggja að Afganistan, Indland hefur áhyggjur af því að Peking gæti notað nálægð sína við Pakistan til að einangra þetta viðkvæma landsvæði frá þessum tengslum. Það hefur einnig byrjað að byggja upp tengsl við talibana.

Skoðun | C Raja Mohan skrifar: Þegar það veltir fyrir sér viðræðum við talibana, ætti Delhi að einbeita sér að flóknu landstjórnarmálum Pashtun-landanna

Önnur áhyggjuefni er áhugi Pakistans á að framlengja Kína-pakistan efnahagsganginn til Afganistan. Í athugasemd sem ber titilinn Stefnumótunarmat Kína á Afganistan, skrifaði Yun Sun, forstöðumaður Kínaáætlunar hjá Stimson Centre, að aukið hlutverk Pakistans í Afganistan muni ekki aðeins óbeint stuðla að áhrifum Kína heldur einnig hugsanlega bæta samningsstöðu bæði Islamabad og Peking gagnvart Washington... Kína lítur á hlutverk sitt í Afganistan umfram friðarsamninginn sem varkárt og sveigjanlegt. Það lítur á hlutverk sitt í öryggismálum í Afganistan á þrjá vegu: sem lélegt í þeim skilningi að það er ekki aðal aðili deilunnar; sem ómissandi í þeim skilningi að Kína er stórveldi og nágrannaland sem ekki er hægt að hunsa; og eins miðlæg í þeim skilningi að kínversk fjárfesting mun skipta sköpum fyrir framtíðaruppbyggingu landsins eftir átök og efnahagsþróun.

Á þessari stundu í samskiptum Indlands og Kína veldur möguleikinn á aukinni viðveru Kínverja í Afganistan, ásamt Pakistan og Talibönum, afganska áhorfendur á Indlandi áhyggjum.

Deildu Með Vinum Þínum: