Útskýrt: Af hverju Lok Sabha er enn 543

Samkvæmt 81. grein ætti samsetning Lok Sabha að tákna breytingar á íbúafjölda. En það hefur staðið nokkurn veginn í stað frá því að afmörkun var gerð miðað við manntalið 1971. Hvers vegna er það svo?

Styrkur Lok Sabha hefur ekki alltaf verið 543 sæti. Upphaflega kvað 81. greinin á um að Lok Sabha skyldi ekki hafa fleiri en 500 meðlimi. Fyrsta húsið sem var stofnað árið 1952 hafði 497.

Í síðustu viku sagði fyrrverandi ráðherra sambandsins og leiðtogi þingsins, Jitin Prasada, að hagræða ætti fjölda sæta í Lok Sabha á grundvelli íbúafjölda. Samsetning neðri deildar hefur staðið nokkurn veginn í stað í fjóra áratugi. Hvernig er samsetningin ákvörðuð og hver eru rökin með og á móti breytingu?

Styrkur Lok Sabha

81. grein stjórnarskrárinnar skilgreinir samsetningu húss fólksins eða Lok Sabha. Þar kemur fram að húsið skuli ekki samanstanda af fleiri en 550 kjörnum meðlimum þar af ekki fleiri en 20 sem munu vera fulltrúar sambandslanda. Samkvæmt grein 331 getur forsetinn tilnefnt allt að tvo Anglo-Indiana ef hann/hún telur að samfélagið eigi ófullnægjandi fulltrúa í húsinu. Sem stendur er styrkur Lok Sabha 543, þar af 530 hefur verið úthlutað til ríkjanna og afgangurinn til sambandssvæða.

Grein 81 kveður einnig á um að fjöldi Lok Sabha-sæta sem ríki úthlutar verði þannig að hlutfallið á milli þeirrar fjölda og íbúa ríkisins sé, eins og hægt er, það sama fyrir öll ríki. Þetta er til að tryggja að hvert ríki eigi jafnan fulltrúa. Hins vegar á þessi rökfræði ekki við um lítil ríki þar sem íbúafjöldi er ekki meira en 60 lakh. Þannig að að minnsta kosti einu sæti er úthlutað hverju ríki, jafnvel þótt það þýði að hlutfall íbúa og sæti sé ekki nóg til að gefa það sæti.

Samkvæmt 3. málsgrein 81. gr. merkir íbúafjöldi, að því er varðar úthlutun sæta, íbúafjöldi eins og hann var staðfestur við síðasta manntal þar á undan þar sem viðkomandi tölur hafa verið birtar. Með öðrum orðum, síðasta birta Manntal. En með breytingu á þessari klausu árið 2003 þýðir íbúafjöldinn nú íbúafjölda samkvæmt manntalinu 1971, þar til fyrsta manntalið var tekið eftir 2026.

Þegar því var breytt

Styrkur Lok Sabha hefur ekki alltaf verið 543 sæti. Upphaflega kvað 81. greinin á um að Lok Sabha skyldi ekki hafa fleiri en 500 meðlimi. Fyrsta þingið, sem var stofnað árið 1952, var með 497. Þar sem stjórnarskráin kveður á um íbúafjölda sem grundvöll ákvörðunar úthlutunar þingsæta, hefur samsetning neðri þingsins (heildarsæti sem og endurleiðrétting sæta sem úthlutað er til mismunandi ríkja) einnig breyst með hverju manntali fram til kl. 1971. Tímabundin frysting var sett árið 1976 á „Afmörkun“ til ársins 2001. Afmörkun er ferlið við að endurteikna mörk Lok Sabha og þingsæta ríkisins til að tákna breytingar á íbúafjölda.

Samsetning þingsins breyttist þó ekki aðeins við afmörkunaræfingar árin 1952, 1963, 1973 og 2002. Það voru líka aðrar aðstæður. Til dæmis varð fyrsta breytingin á samsetningu Lok Sabha árið 1953 eftir endurskipulagningu Madras-ríkis. Með nýju ríki Andhra Pradesh útskorið fóru 28 af 75 sætum Madras til Andhra Pradesh. Heildarstyrkur hússins (497) breyttist ekki.

Fyrsta stóra breytingin átti sér stað eftir heildarendurskipulagningu ríkja árið 1956, sem skipti landinu í 14 ríki og sex sambandssvæði. Þetta þýddi síðari breytingar á mörkum núverandi ríkja og þar af leiðandi breytingu á úthlutun sæta til ríkjanna og sambandssvæða. Svo með endurskipulagningu breytti ríkisstjórnin einnig stjórnarskránni þar sem hámarksfjöldi sæta sem ríkjunum var úthlutað var áfram 500, en 20 sætum til viðbótar (einnig hámarksmörk) var bætt við til að tákna sambandssvæðin sex. Þannig að annar Lok Sabha sem kosinn var árið 1957 hafði 503 meðlimi. Lengra á árunum breyttist samsetning neðri deildar líka þegar Haryana-fylki var skorið út úr Punjab árið 1966 og þegar Goa og Daman og Diu voru frelsuð árið 1961 og sameinuðust Indverska sambandinu í kjölfarið.

Hvenær það var frosið, og hvers vegna

Samkvæmt 81. grein ætti samsetning Lok Sabha að tákna breytingar á íbúafjölda. En það hefur staðið nokkurn veginn í stað frá því að afmörkun var gerð miðað við manntalið 1971. Hvers vegna er það svo?

Hlutfall íbúa á móti sæti, eins og kveðið er á um samkvæmt 81. grein, ætti að vera það sama fyrir öll ríki. Þó það hafi verið óviljandi fól þetta í sér að ríki sem sýndu lítinn áhuga á íbúaeftirliti gætu endað með fleiri þingsætum. Suðurríkin sem efldu fjölskylduskipulag stóðu frammi fyrir möguleikanum á að fækka sætum. Til að draga úr þessum ótta var stjórnarskránni breytt í neyðarreglu Indira Gandhi árið 1976 til að fresta afmörkun til ársins 2001.

Þrátt fyrir viðskiptabannið hafa nokkur tilefni verið sem hafa kallað á endurleiðréttingu á fjölda þingsæta og þingsæta sem ríki hefur úthlutað. Þar á meðal eru ríki sem Arunachal Pradesh og Mizoram fengu árið 1986, stofnun löggjafarþings fyrir höfuðborgarsvæðið í Delhi og stofnun nýrra ríkja eins og Uttarakhand.

Þrátt fyrir að frystingu á fjölda sæta í Lok Sabha og þingum hefði átt að aflétta eftir manntalið 2001, frestaði önnur breyting því til ársins 2026. Þetta var réttlætt með þeim rökum að samræmd fólksfjölgun yrði náð um allt land árið 2026 Þannig að síðasta afmörkunaræfingin – sem hófst í júlí 2002 og lauk 31. maí 2008 – var gerð á grundvelli manntalsins 2001 og breytti aðeins mörkum núverandi Lok Sabha og þingsæta og endurgerði fjölda sæta sem eru frátekin fyrir SCs og STs.

Þar sem heildarsætin hafa verið óbreytt síðan á áttunda áratugnum, er talið að ríki í Norður-Indlandi, þar sem íbúafjöldi hefur fjölgað hraðar en restin af landinu, séu nú undirfulltrúa á þinginu. Því er oft haldið fram að hefði upphaflega ákvæði 81. greinarinnar verið innleitt í dag, þá hefðu ríki eins og Uttar Pradesh, Bihar og Madhya Pradesh fengið sæti og þau í suðri hefðu tapað nokkrum.

Deildu Með Vinum Þínum: