Útskýrt: Hvernig tvö Build Back Better frumvörp hafa sett demókrata í þröngan tíma

Áætlað er að innviðafrumvarpið kosti 1,2 billjónir dala á fimm árum og sáttafrumvarpið 3,5 billjónir dala á tíu árum. Saman mynda bæði frumvörpin grunninn að efnahagsáætlun Biden forseta og eru hluti af Build Back Better áætlun hans.

Nancy Pelosi, forseti þingsins, í D-Kaliforníu, ræðir við blaðamenn í þinghúsinu í Washington. (AP mynd/J. Scott Applewhite, skrá)

Bandaríska þingið kemur saman í vikunni til að ræða eina víðfeðmustu lagasetningu í efnahagsmálum frá því að Roosevelt forseta gerði „New Deal“ á þriðja áratug síðustu aldar. Fyrir utan frumvarp um að stöðva skuldaþakið, munu þingmenn íhuga tvö útgjaldafrumvörp, annað beinist fyrst og fremst að innviðum (að nafni að minnsta kosti) og hitt, félagslegt útgjaldafrumvarp, sem héðan í frá er kallað sáttafrumvarpið.

Áætlað er að innviðafrumvarpið kosti 1,2 billjónir dala á fimm árum og sáttafrumvarpið 3,5 billjónir dala á tíu árum. Saman mynda bæði frumvörpin grunninn að efnahagsáætlun Biden forseta og eru hluti af Build Back Better áætlun hans. Frumvarpið um innviði, sem hefur þegar verið samþykkt af öldungadeildinni, er tvíhliða átak, studd af 19 öldungadeildarþingmönnum repúblikana á meðan sáttafrumvarpið er töluvert umdeilt og vekur áhyggjur bæði demókrata og repúblikana.

Eins og er, hefur Nancy Pelosi, forseti fulltrúadeildarinnar (D-Cal), hótað að setja innviðafrumvarpið í tvíflokki nema demókratar í fulltrúadeildinni samþykki að samþykkja sáttafrumvarpið samhliða því. Framsæknir demókratar eru að mestu í takt við Pelosi, en nokkrir miðjumenn demókratar eru tregir til að samþykkja metnaðarfulla lagasetningu, að hluta til vegna óvenju hás verðmiða. Þetta hefur valdið pólitískri stöðnun sem gæti leitt til þess að hvorugt frumvarpið yrði samþykkt, sem, ef repúblikanar neita að fresta skuldaþakinu (meira um það síðar), er möguleiki samt.

Demókratar eru með þunnan meirihluta í fulltrúadeildinni og öldungadeildinni og geta því illa leyft sér að missa atkvæði innan eigin flokks, sérstaklega í ljósi þess að ekki er búist við því að enginn repúblikani greiði atkvæði með sáttafrumvarpinu. Demókratar hafa samþykkt sjálfskipaðan frest til 27. september til að greiða atkvæði um báða lagabálkana.

Málsmeðferð

Ferlið við að afgreiða bæði frumvörpin er, eins og venjulega, kafkaískt. Til að skilja hvers vegna þurfum við fyrst að skoða hvernig sáttafrumvarpið varð til. Biden hafði upphaflega lagt til mun stærra 2.3 trilljóna innviða frumvarp sem myndi innihalda bæði erfið og mannleg útgjöld. Erfið eyðsla vísar til beinna fjárfestinga í vegum, brúm, hreinu vatni og svo framvegis, en mannútgjöld vísa til minna áþreifanlegra fjárfestinga í málum þar á meðal umönnun fjölskyldu, menntun og loftslagsbreytingar. Þegar repúblikanar gerðu það ljóst að þeir myndu ekki samþykkja upphaflegt frumvarp Biden, héldu demókratar áfram að semja niðurfærða útgáfu, sem leiddi til núverandi endurtekningar sem báðir aðilar styðja. Til að gera grein fyrir þeim ákvæðum sem ekki eru innifalin í þessu smærra frumvarpi samdi demókratar 3,5 trilljón dollara frumvarpið sem sjálfstæða löggjöf sem myndi ekki krefjast atkvæða repúblikana.

Venjulega starfar húsið undir grunnmeirihlutakerfi, en öldungadeildin þarf að lágmarki 60 atkvæði (af 100) til að samþykkja flest löggjafarmál. Demókratar hafa 50 sæti í öldungadeildinni, en ef atkvæði skiptast jafnt (50-50 á báða bóga), varaforsetinn, í þessu tilviki, Kamala Harris , fær að greiða atkvæði jafnteflis. Til að komast hjá 60 atkvæða reglunni nota demókratar ferli sem kallast fjárlagaafstemming til að samþykkja stærra útgjaldafrumvarpið. Samkvæmt fjárlagaafstemmingarferlinu geta allir liðir sem breyta útgjöldum (peningum sem ríkið tekur út) eða tekjur (fé sem ríkisstjórnin tekur inn), samþykkt með einföldum meirihluta 50 atkvæða auk jafnteflis atkvæða Harris, a. Demókrati.

Atriði sem ekki tengjast fjárhagsáætlun (eyðsla eða tekjur) geta ekki verið innifalin í sáttafrumvarpinu. Sá sem ákveður þetta er öldungadeildarþingmaðurinn Elizabeth McDonough, sem nýlega veitti demókrötum reiðarslag með því að lýsa því yfir að áætlun þeirra um að fara að leið til ríkisborgararéttar fyrir innflytjendur fædda í Bandaríkjunum væri ekki fjárlagaliður. Sáttarfrumvörp verða líka að vera hlutlaus í fjárlögum til lengri tíma litið, þannig að demókratar verða að afla tekna til að vega upp á móti hverri nýrri stefnu sem þeir vilja borga fyrir.

Þó að sátt sé ætlað að hjálpa þinginu að samþykkja fjárlagafrumvörp, er það oft stækkað til að innihalda fullt af öðrum stefnutillögum. Demókratar notuðu ferlið til að samþykkja breytingar á heilbrigðisþjónustu árið 2010 og nýlega notuðu repúblikanar það til að samþykkja skattalækkanir árið 2016. Sáttin hefst fyrst með því að báðar deildir þingsins samþykkja teikningu, sem þeir hafa fyrir núverandi sáttafrumvarp. Hins vegar leyfir þessi teikning aðeins löggjafanum að halda áfram með sáttaferlinu og þýðir ekki að raunveruleg löggjöf hafi verið samþykkt. Enn á eftir að samþykkja sáttafrumvarpið af hvorri deild, en innviðafrumvarpið komst í gegnum öldungadeildina með 69-30 atkvæðum í ágúst.

Joe Biden forseti talar á fundi með leiðtogum þingsins í sporöskjulaga skrifstofu Hvíta hússins í Washington. (AP mynd/Evan Vucci, skrá)

Ákvæði frumvarpanna

Innviðafrumvarpið inniheldur mál sem tengjast harðri útgjöldum og táknar stærsta innrennsli alríkisfjárfestingar í innviðaverkefni í meira en áratug. Hundruð milljarða dollara myndu fara í að gera við og skipta út öldruðum opinberum framkvæmdum eins og flugvelli, járnbrautarlínur, brýr og vegi. Í ljósi aukinna umskipta yfir í að vinna að heiman, sem líklegt er að muni halda áfram eftir heimsfaraldurinn, er innifalið í frumvarpinu upp á 65 milljarða dala til að bæta háhraðanetið líka athyglisvert.

Frumvarpið felur einnig í sér margar stefnubreytingar, einkum tengdar loftslagsbreytingum, sem þjónar sem þegjandi viðurkenning jafnt frá demókrötum og repúblikönum að Bandaríkin séu ekki tilbúin til að takast á við vaxandi hættu á loftslagshamförum. Frumvarpið felur í sér 73 milljarða dollara til að uppfæra raforkukerfi þjóðarinnar til að flytja meiri endurnýjanlega orku, 7,5 milljarða dollara til að reisa hleðslustöðvar fyrir rafbíla, 17,5 milljarða dollara fyrir hreinar rútur og ferjur og 5 milljarða dollara til að fjarlægja blýrör. Hins vegar, þó að innviðafrumvarpið sé risastórt skref fram á við í sjálfu sér, felur það í sér mun minna fjármagn til hreinnar orku og flutningsverkefna en Biden vildi í upphafi.

Sáttarfrumvarpið, með mannútgjöldum sínum, tekur á nokkrum af þessum áhyggjum með því að miða á málefni sem tengjast heilbrigðisþjónustu, umönnun barna og aldraðra, menntun og loftslagsbreytingar. Frumvarpið stækkar einnig við 1.9 trilljón dala neyðarpakka vegna heimsfaraldurs sem demókratar hröðuðu í gegnum þingið í mars, eykur niðurgreiðslur á heilbrigðisþjónustu og hækkar tímalengd mánaðarlegra greiðslna sem fara til barnafjölskyldna. Síðasta ákvæðið er talið draga úr fátækt barna um nærri helming.

Frumvarpið felur einnig í sér nokkur ný frumkvæði. Þar er lagt til að Medicare verði stækkað þannig að það nái yfir tannlækningar, heyrn og sjón, veitir fjármögnun fyrir umönnun aldraðra, gerir leikskóla og tveggja ára framhaldsskóla ókeypis, fjármagnar rannsóknir á áhrifum loftslagsbreytinga á landbúnað og breytir skattalögum til að niðurgreiða kaup á rafmagni. farartæki. Til þess að greiða fyrir þessi ákvæði (þar sem sáttafrumvörp þurfa að vera hlutlaus í fjárlögum til lengri tíma litið) ætla demókratar að leggja tolla á vörur sem fluttar eru inn frá löndum með veika loftslagsstefnu og hækka skatta á auðugt fólk og fyrirtæki.

Gagnrýni á frumvörpin

Eins og staðan er eru um 100 framsæknir demókratar í fulltrúadeildinni sem munu neita að skrifa undir innviðafrumvarpið (sem hefur þegar verið samþykkt af öldungadeildinni) nema það sé bundið við sáttafrumvarpið (sem á enn eftir að samþykkja af hvorri deild). Demókratar, undir forystu Nancy Pelosi forseta, hafa getu og tölur til að leggja fram báða reikningana nema hófsamir demókratar samþykki að samþykkja sáttafrumvarpið. Ef demókratar stilla sig saman hafa þeir getu til að samþykkja bæði frumvörp í húsinu og öldungadeildinni. Hófsamir demókratar takast á við sáttafrumvarpið af tveimur meginástæðum - kostnaði þess og ákvæðum fyrir lyfjafyrirtæki.

Hvað kostnað varðar hefur ekki verið gerð heildstæð greining á sáttafrumvarpinu en gert er ráð fyrir að hækka þyrfti skatta verulega til að fjármagna það. Fyrir innviðafrumvarpið eitt og sér áætlaði fjárlagaskrifstofa bandaríska þingsins að afgreiðsla þess myndi bæta 256 milljörðum dala við alríkishallann, sem er þegar mestur, á næsta áratug. Biden hefur neitað að hækka skatta á fólk sem þénar undir 400.000 Bandaríkjadali á ári sem er yfirgnæfandi meirihluti íbúa Bandaríkjanna, sem hefur leitt til þess að nokkrir eftirlitsmenn spyrja hvaðan fjármögnunin muni koma. Jafnvel þótt skatthlutföll séu hækkuð til að mæta kostnaði við frumvarpið eru þrjú stór vandamál.

Í fyrsta lagi eru skattahækkanir venjulega teknar til baka með því að skipta um stjórnsýslu. Á síðustu 30 árum hafa verið þrjár meiriháttar skattalækkanir og aðeins ein minniháttar skattahækkun árið 2013. Í öðru lagi, jafnvel þegar skatthlutfallið var allt að 35 prósent árið 2013, áætlaði skýrsla frá ríkisábyrgðarskrifstofunni að bandarísk fyrirtæki borguðu virkt skatthlutfall að meðaltali á bilinu 12,6 prósent til 22 prósent. Þegar glufur eru til staðar gefa skatthlutföll sjaldan til kynna hversu mikið tekna ríkisins getur búist við að innheimta. Að lokum, þegar skatthlutfall fyrirtækja hækkar of hátt, ráða fyrirtæki færri starfsmenn og flytja oft til útlanda. Gagnrýnendur Build Back Better kerfisins halda því fram að jafnvel þótt aukin skattlagning skapi nægar tekjur til að greiða fyrir reikningana, gæti það gert það á kostnað efnahagslegrar samkeppnishæfni Bandaríkjanna.

Hvað varðar lyfjafyrirtæki, myndi sáttafrumvarpið gera stjórnvöldum kleift að nýta Medicare til að semja um lyfjaverð, sem gæti hugsanlega skapað milljarða dollara sparnað með því. Öldungadeildarþingmaðurinn Kyrsten Sinema (D-Az), einn af höfundum innviðafrumvarpsins, er eindregið á móti nálgun Biden í samningaviðræðum um eiturlyf. Sinema er einn af leiðandi viðtakendum þingsins fyrir lyfjagjafir samkvæmt rannsókn Kaiser Health News. Hún er þó ekki eini demókratinn sem er á móti frumvarpinu, öldungadeildarþingmaðurinn Joe Manchin (D-W.Va) hitti einnig Biden og Sinema til að ræða óhóflega verðmiðann. Ef annar hvor öldungadeildarþingmaðurinn situr hjá eða greiðir atkvæði gegn sáttafrumvarpinu í öldungadeildinni mun það ekki ná fram að ganga (að því gefnu að enginn repúblikani greiði atkvæði með því.) Að sögn, á einkafundi með þeim tveimur, viðurkenndi Biden áhyggjur þeirra en hélt því fram að hendur hans væru bundnar. þar sem allar breytingar á sáttafrumvarpinu myndu fjarlæga stuðning meðal framsækinna demókrata í húsinu, sem myndu þá greiða atkvæði gegn báðum lagabálkunum.

Að lokum hafa repúblikanar lýst því yfir að þeir séu ekki tilbúnir til að hækka skuldaþakið til að bregðast við því að demókratar noti sáttaferlið til að koma lagasetningu í gegnum öldungadeildina. Mitch McConnell, leiðtogi minnihluta öldungadeildarinnar, sagði um málið að demókratar vilji byggja upp flokksbundna framtíð án okkar inntaks, þannig að demókratar fái ekki tvíhliða aðstoðamenn fyrir hreint flokksbundið útgjaldaof. Án þess að hækka skuldamörkin er ekki hægt að fjármagna hvorugt frumvarpið. Demókratar halda því fram að repúblikanar séu skammsýnir í málinu og vitna í að hækkun skuldamarka sé nauðsynleg til að greiða fyrir trilljónir dollara skulda sem báðir aðilar mynduðu, þar á meðal undir Trump forseta. Þeir taka einnig fram að þeir studdu hækkun skuldaþaksins þegar Trump var í embætti til að koma í veg fyrir að ríkisstjórnin gæti staðið við skuldbindingar sínar.

Afleiðingar

Til að draga saman þá styðja (aðallega) allir innviðafrumvarpið. Margir demókratar, sérstaklega innan framsækinna raða þeirra, styðja sáttafrumvarpið. Stuðningsmenn sáttafrumvarpsins hafa hótað að tanka innviðafrumvarpið verði það fyrra ekki samþykkt fyrst. Og repúblikanar, sem eru harðlega andvígir sáttafrumvarpinu, hafa hótað að greiða atkvæði gegn því að hækka skuldaþakið sem myndi hvetja til þess að beggja frumvarpanna falli niður og hafa djúpstæð áhrif á bandarískt efnahagslíf.

Allt þetta veldur vandræðum fyrir Biden sem hefur nettóneikvætt samþykki og fyrir demókrataflokkinn, sem á á hættu að missa tölulega yfirburði sína bæði í fulltrúadeildinni og öldungadeildinni eftir miðkjörstjórnarkosningar á næsta ári. Biden, þar sem vinsældir hans urðu mikið högg vegna Covid og brotthvarfs Bandaríkjanna frá Afganistan, þarf sárlega á sigri að halda þar sem aðeins 39% kjósenda samþykkja meðhöndlun hans á hagkerfinu samkvæmt könnun USA Today. Fyrir demókrata gæti þetta verið eitt af síðustu tækifæri þeirra til að samþykkja meiriháttar löggjöf áður en þeir missa stjórn á hvoru deildinni. Þeir hafa líka takmarkaða möguleika á að nota sáttaferlið, eftir að hafa notað það einu sinni þegar í mars á þessu ári til að samþykkja Covid hvatafrumvarpið. Venjulega er aðeins hægt að nota afstemmingu 2-3 sinnum á ári.

Þar sem þeir misstu meirihluta sinn í báðum deildum árið 2012 kvörtuðu demókratar yfir því að repúblikanar hindruðu þá í að samþykkja þýðingarmikla löggjöf. Þeir sökuðu flokkinn um að hafa ýtt undir allar tilraunir til framfara og hétu því að gera miklar breytingar þegar þeir yrðu við völd. Í dag skipa demókratar forsetaembættið og hafa meirihluta í fulltrúadeildinni og öldungadeildinni. Hins vegar hafa þeir aðeins hugsanlega takmarkaðan glugga til að gera þá tegund þýðingarmikilla breytinga sem þeir lofuðu. Brot innan flokksins eru það eina sem stoppar þau og ef þau mistakast eiga þau bara sjálfum sér um að kenna.

Fréttabréf| Smelltu til að fá bestu útskýringar dagsins í pósthólfið þitt

Deildu Með Vinum Þínum: