Hvað eru „peningavíxlar“?

Lok Sabha samþykkti í síðustu viku Aadhaar-frumvarpið sem „peningareikning“, sem vakti ásakanir um að það hefði verið flokkað sem slíkt að fara framhjá Rajya Sabha, þar sem ríkisstjórnin hefur ekki meirihluta.

Skráarmynd af mótmælendum stjórnarandstöðunnar í brunninum í Rajya Sabha í Nýju Delí á mánudag.(Heimild: PTI)

Skilgreining

Samkvæmt 1. mgr. 110. gr. stjórnarskrárinnar telst frumvarp vera peningafrumvarp ef það inniheldur aðeins ákvæði sem fjalla um öll eða eitthvað af eftirfarandi málum:
(að) álagningu, afnámi, eftirgjöf, breytingu eða reglugerð hvers konar skatts;
(b) reglugerð um lántökur ríkisins;
(c) vörslu Samstæðusjóðs eða viðbragðssjóðs Indlands, og greiðslur í eða úttektir úr þessum sjóðum;
(d) ráðstöfun fjár úr Samstæðusjóði Indlands;
(Og) lýsa því yfir að útgjöld séu gjaldfærð á Samstæðusjóð Indlands eða hækkun á fjárhæð slíkra útgjalda;
(f) móttaka peninga vegna samstæðusjóðs Indlands eða opinbers reiknings Indlands eða vörslu eða útgáfu slíkra peninga eða endurskoðun reikninga sambandsins eða ríkis; eða
(g) sérhvert atriði sem tengist einhverju af þeim málum sem tilgreind eru í a- til f-liðum.

En frumvarp skal ekki teljast peningafrumvarp eingöngu af ástæðu þess að það kveði á um álagningu sekta eða annarra peningalegra viðurlaga, eða um kröfu eða greiðslu gjalda fyrir leyfi eða gjöld fyrir veitta þjónustu, eða af ástæðum sem það veitir. um álagningu, afnám, eftirgjöf, breytingu eða reglugerð um hvaða skatt sem er af sveitarfélögum eða stofnunum í staðbundnum tilgangi.

Í 3. mgr. 110. gr. er mælt fyrir um að ef einhver spurning vaknar hvort frumvarp sé peningafrumvarp eða ekki, skuli ákvörðun forseta Alþingis um það vera endanleg. Þetta þýðir að þegar forseti hefur staðfest frumvarp sem peningafrumvarp er ekki hægt að draga eðli þess í efa fyrir dómstólum, í þingsölum eða jafnvel af forseta.

Málsmeðferð

Samkvæmt 1. mgr. 109. gr. er ekki hægt að leggja fram peningareikning í Rajya Sabha. Þegar Lok Sabha hefur samþykkt það, er það sent til Rajya Sabha - ásamt vottorði forsetans um að þetta sé peningareikningur - til að fá ráðleggingar. Hins vegar getur Rajya Sabha hvorki hafnað né breytt frumvarpinu og verður að skila því innan 14 daga, eftir það getur Lok Sabha valið að samþykkja eða hafna öllum eða einhverjum tilmælum þess. Í báðum tilvikum er litið svo á að frumvarpið hafi verið samþykkt af báðum deildum. Samkvæmt grein 109(5), ef Rajya Sabha tekst ekki að skila frumvarpinu til Lok Sabha innan 14 daga, telst það hafa verið samþykkt samt.

Málsmeðferðin við að samþykkja peningafrumvarp á Alþingi er lykilákvæði sem takmarkar vald Rajya Sabha samanborið við Lok Sabha. Sérhvert frumvarp annað en peningafrumvarp getur ekki orðið að lögum nema bæði deildirnar samþykki það - með eða án breytinga. Þetta er mikilvægt í núverandi samhengi við spurningar sem vaknað er um að flokka frumvarp sem peningafrumvarp sem sagt er til að komast framhjá Rajya Sabha, þar sem ríkisstjórnin hefur ekki meirihluta.

Fjárhagsfrumvarp

Í almennum skilningi er sérhvert frumvarp sem tengist tekjum eða útgjöldum fjármálafrumvarp. Peningavíxla er ákveðin tegund fjármálafrumvarpa, skilgreind mjög nákvæmlega: Frumvarp telst vera peningafrumvarp ef það fjallar eingöngu um atriði sem tilgreind eru í a- til g-lið 110. gr. Peningavíxlar eru vottaðir af forsetanum sem slíkum - með öðrum orðum, aðeins þeir fjármálavíxlar sem bera vottun forsetans eru peningavíxlar.

Fjárhagsfrumvörp sem ekki eru staðfest af forseta eru tvenns konar: Frumvörp sem innihalda eitthvað af þeim atriðum sem tilgreind eru í 110. gr., en innihalda ekki aðeins þau efni [117. gr.]; og venjuleg frumvörp sem innihalda ákvæði um útgjöld úr Samstæðusjóði [3. mgr. 117. gr.].

Frumvarp af fyrstu gerð, eins og peningafrumvarp, er aðeins hægt að leggja fram í Lok Sabha, og aðeins með tillögu forseta. En aðrar takmarkanir sem gilda um peningavíxla eiga ekki við um þessa víxla. Frumvörp skv. 3. mgr. 117. gr. má leggja fram í báðum deildum, þó að tilmæli forsetans séu nauðsynleg fyrir umfjöllun þeirra og þar af leiðandi samþykkt.

Deildu Með Vinum Þínum: