Útskýrt: Af hverju stjórnvöld taka lán utan fjárhagsáætlunar og hvernig

Fjárhagsáætlun sambandsins 2021: Þessi lán, sem miðstöðin hefur ekki tekið beint, hjálpa til við að mæta útgjöldum en teljast ekki til halla á ríkisfjármálum.

Fjármálaráðherra Nirmala Sitharaman mun kynna fjárhagsáætlun sambandsins 2021 þann 1. febrúar. (Flýtimynd: Anil Sharma, File)

Ein eftirsóttasta smáatriðin í fjárlögum sambandsins er halli á ríkisfjármálum. Það er í meginatriðum bilið á milli þess sem ríkisvaldið eyðir og þess sem það aflar. Með öðrum orðum, það er lántökustig ríkisstjórnar sambandsins.

Þessi tala er mikilvægasta mælikvarðinn til að skilja fjárhagslega heilsu fjárhag hvers ríkis. Sem slík er það vel fylgst með því af matsfyrirtækjum - bæði innan lands og utan. Þess vegna vilja flestar ríkisstjórnir takmarka halla sinn á ríkisfjármálum við álitlegan fjölda.

Ein leiðin til að gera þetta er með því að grípa til lántöku utan fjárhagsáætlunar. Slíkar lántökur eru leið fyrir miðstöðina til að fjármagna útgjöld sín á sama tíma og skuldirnar haldast utan bókhalds — þannig að þær séu ekki teknar með í útreikningi á halla á ríkisfjármálum.

Hvað eru lántökur utan fjárlaga?

Samkvæmt síðustu fjárlagaskjölum, á yfirstandandi fjárhagsári var miðstöðinni ætlað að taka 5,36 lakh crore að láni. Í þessari tölu voru hins vegar ekki meðtalin þau lán sem opinberum fyrirtækjum var ætlað að taka fyrir þeirra hönd né greiðslufrestun víxla og lána miðstöðvarinnar. Þessir liðir eru lántökur utan fjárlaga vegna þess að þessi lán og frestun greiðslur eru ekki hluti af útreikningi á halla á ríkisfjármálum.

Þetta ár var engin undantekning. Á hverju ári tilkynnir fjármálaráðherra um hversu mikið fjármagn verður aflað af ríkinu með lántökum á markaði. Þessi fjárhæð og vextir af henni endurspeglast í skuldum ríkisins.

Lántökur utan fjárlaga eru lán sem miðstöðin tekur ekki beint heldur af annarri opinberri stofnun sem tekur lán samkvæmt fyrirmælum ríkisins. Slíkar lántökur eru notaðar til að uppfylla útgjaldaþörf ríkisins.

En þar sem ábyrgð lánsins er ekki formlega á Miðstöðinni er lánið ekki innifalið í halla á ríkisfjármálum. Þetta hjálpar til við að halda halla á ríkisfjármálum landsins innan viðunandi marka.

Þess vegna, eins og skýrsla ríkisendurskoðanda og ríkisendurskoðanda frá 2019 bendir á, setur þessi fjármögnunarleið helstu fjármuni utan stjórn Alþingis. Slík fjármögnun utan fjárlaga er ekki hluti af útreikningi á ríkisfjármálum þrátt fyrir ríkisfjármálaáhrif, segir í skýrslunni.

Hvernig eru lántökur utan fjárlaga aflað?

Ríkið getur beðið framkvæmdastofnun um að afla nauðsynlegra fjármuna af markaði með lánum eða með útgáfu skuldabréfa. Til dæmis er matarniðurgreiðsla ein af helstu útgjöldum miðstöðvarinnar. Í kynningu fjárlaga fyrir 2020-21 greiddi ríkisstjórnin aðeins helmingi þeirrar upphæðar sem áætlað var fyrir matvælastyrksreikninginn til Food Corporation of India. Vantanum var mætt með láni frá Landssmásparnaðarsjóði. Þetta gerði miðstöðinni kleift að lækka matarstyrksreikning sinn um helming úr 1.51.000 milljónum rúpíur í 77.892 milljónir króna á árunum 2020-21.

Önnur opinber fyrirtæki hafa einnig tekið lán fyrir ríkið. Til dæmis voru opinber olíumarkaðsfyrirtæki beðin um að greiða fyrir niðurgreidda gaskúta fyrir Pradhan Mantri Ujjwala Yojana styrkþega áður.

Opinberir bankar eru einnig notaðir til að fjármagna útgjöld utan fjárlaga. Sem dæmi má nefna að lán frá PSU bönkum voru notuð til að bæta upp skorti á losun áburðarstyrks.

Ef þessar tölur væru teknar með, hvernig myndi halli á ríkisfjármálum líta út?

Ef við lítum aðeins á upphæðina sem NSSF er tekin að láni fyrir þetta ár, mun hallinn á ríkisfjármálum aukast um 40.000 rúpíur í 50.000 milljónir rúpíur í algjörum mælikvarða, sagði prófessor N R Bhanumurthy, vararektor B R Ambedkar School of Economics, Bengaluru.

Til viðbótar við lántökur PSUs myndu raunverulegar skuldir ríkisins fela í sér lán sem tekin voru til endurfjármögnunar banka og fjármagnsútgjöld járnbrauta- og orkumálaráðuneyta.

Með hliðsjón af hinum ýmsu heimildum um lántökur utan fjárlaga er erfitt að reikna út raunverulegar skuldir. Til dæmis var mikið greint frá því að í júlí 2019, aðeins þremur dögum eftir framlagningu fjárlaga, festi CAG raunverulegan ríkisfjármálahalla fyrir 2017-18 við 5,85% af landsframleiðslu í stað ríkisstjórnarútgáfunnar 3,46%.

Deildu Með Vinum Þínum: