Útskýrt: Hvers vegna var SAARC fundinum aflýst

Heimildir herma að aðildarríkin hafi ekki getað komist að samkomulagi um þátttöku Afganistans, þar sem Pakistan og Indland hafi einkum deilt um málið.

SAARC eru svæðisbundin milliríkjasamtök Suður-Asíulanda, nefnilega Indlands, Bangladess, Bútan, Maldíveyjar, Nepal, Pakistan og Srí Lanka. Afganistan gekk í sambandið árið 2007, undir stjórn Hamid Karzai, þáverandi forseta hennar. (Skrá mynd/Reuters)

Fundur utanríkisráðherra frá Suður-Asíusamtök um svæðisbundið samstarf (SAARC) löndum, sem átti að halda í New York á laugardag, hefur verið aflýst. Heimildir herma að aðildarríkin hafi ekki getað komist að samkomulagi um þátttöku Afganistans, þar sem Pakistan og Indland hafi einkum deilt um málið.

Eftir að Pakistan mótmælti þátttöku einhvers embættismanns frá fyrri ríkisstjórn Ghani, sögðust meðlimir SAARC hafa samþykkt að hafa tóman stól sem táknræna fulltrúa Afganistan. Islamabad krafðist þess hins vegar síðar að Talíbanar fengju að senda fulltrúa sína á leiðtogafundinn, hugmynd sem öll hin aðildarríkin höfnuðu.

Eftir að ekki náðist samstaða aflýsti Nepal, „gestgjafi“ leiðtogafundarins, formlega fundinum.

Hvers vegna mótmæltu lönd?

Talibanar hafa ekki verið viðurkennd sem opinber stjórnvöld í Afganistan af neinu SAARC-ríki sem útilokar Pakistan. Nokkrir æðstu leiðtogar talibana eru settir á svartan lista af Bandaríkjunum og/eða tilnefndir sem alþjóðlegir hryðjuverkamenn. Háttsettir leiðtogar sem ekki eru á svörtum lista eru þekktir fyrir að styðja hryðjuverkastarfsemi eða tengjast hryðjuverkasamtökum.

Þótt Indland og önnur lönd hafi fundað með talsmönnum talibana, myndi það að leyfa þeim að vera fulltrúar Afganistan í SAARC lögmæta hópinn og þjóna sem formleg viðurkenning á rétti þeirra til að stjórna. Fyrir utan Pakistan, sem hefur náin tengsl við Talíbana, sérstaklega ofbeldisfullan undirhóp þeirra, Haqqani Network, viðurkennir enginn hinna SAARC-meðlima Talíbanana og sumir, eins og Indland, hafa opinberlega efast um lögmæti þeirra.

Í síðustu viku, á fundi Shanghai Samstarfsstofnunarinnar, vísaði Modi forsætisráðherra til talibana sem ríkisstjórnar án aðgreiningar og varaði aðrar þjóðir við að hugsa áður en þeir samþykkja stjórnina í Afganistan. Liðsmenn SAARC eru djúpt meðvitaðir um hættuna á hryðjuverkum frá Afganistan undir stjórn Talíbana, sérstaklega Bangladess, sem hefur áhyggjur af áhrifum þeirra á öfgastefnur innan landamæra sinna. Modi viðurkenndi það sama og sagði að þróunin í Afganistan gæti leitt til stjórnlauss flæðis fíkniefna, ólöglegra vopna og mansals.

Myndun SAARC

SAARC eru svæðisbundin milliríkjasamtök Suður-Asíulanda, nefnilega Indlands, Bangladess, Bútan, Maldíveyjar, Nepal, Pakistan og Srí Lanka. Afganistan gekk í sambandið árið 2007, undir stjórn Hamid Karzai, þáverandi forseta hennar. SAARC inniheldur einnig níu formlega viðurkennda áheyrnarfulltrúa, þar á meðal Evrópusambandið, Bandaríkin, Íran og Kína.

Eftir að Sovétríkin réðust inn í Afganistan árið 1979 versnaði öryggisástandið í Suður-Asíu hratt. Til að bregðast við því hittust utanríkisráðherrar fyrstu sjö aðildarríkjanna í Colombo árið 1981. Á fundinum lagði Bangladesh til að stofnað yrði svæðisbundið félag sem myndi hittast til að ræða málefni eins og öryggismál og viðskipti. Þrátt fyrir að flest viðstaddra lönd hafi verið hlynnt tillögunni voru Indland og Pakistan efins.

Að lokum gáfust bæði löndin eftir og árið 1983 í Dhaka, sameinuðust hinum fimm þjóðunum yfirlýsingu um svæðissamvinnu Suður-Asíusamtaka og með henni, merki um opinbera stofnun SAARC. Á fundinum í Dhaka hófu aðildarlöndin einnig samþætta aðgerðaáætlun sem útlistaði fimm samstarfssvið SAARC landa, nefnilega landbúnað; byggðaþróun; fjarskipti; veðurfræði; og heilbrigðis- og íbúastarfsemi. Samkvæmt SAARC sáttmálanum var markmið stofnunarinnar að stuðla að gagnkvæmu trausti, skilningi og þakklæti hvers annars fyrir vandamálum.

Árið 2005 sótti Afganistan formlega um aðild að SAARC, ráðstöfun sem ýtti undir umræður vegna nauðgunar afgönsku lýðræðis og skynjunar á landinu sem Mið-Asíuþjóð. SAARC-ríkin, undir þrýstingi frá Pakistan, samþykktu að taka Afganistan inn í bandalagið með þeim skilyrðum að fyrst efna til almennra kosninga sem ekki eru flokksbundnir, sem þeir gerðu seint á árinu 2005. Árið 2007 varð Afganistan áttunda aðildarríkið í SAARC.

Hvað hefur SAARC gert hingað til

Þrátt fyrir háleitan metnað hefur SAARC ekki orðið svæðisbundið félag í mótun Evrópusambandsins eða Afríkusambandsins. Aðildarríki þess eru þjakuð af innbyrðis sundrungu, einkum átökin milli Indlands og Pakistan. Þetta hefur aftur á móti hamlað getu þess til að mynda víðtæka viðskiptasamninga eða til markvissrar samvinnu á sviðum eins og öryggismálum, orkumálum og innviðum. 18. og síðasti SAARC leiðtogafundurinn var haldinn árið 2014 en Pakistan átti að hýsa 19. leiðtogafundinn árið 2016. Hins vegar, eftir meinta þátttöku Islamabad í Uri hryðjuverkaárásinni í Jammu og Kasmír, neitaði Modi að taka þátt. Skömmu síðar drógu Bangladess, Afganistan, Bútan, Maldíveyjar og Srí Lanka sig einnig út af leiðtogafundinum, með vísan til óttans um svæðisbundið óöryggi af völdum Pakistans og skorts á viðunandi umhverfi fyrir viðræðurnar. Nepal gat ekki dregið sig út úr leiðtogafundinum þar sem formaður SAARC var frá Nepal.

Þrátt fyrir þessi áföll hefur SAARC náð dálitlum árangri. Það hefur skapað vettvang fyrir fulltrúa frá aðildarlöndum til að hittast og ræða mikilvæg mál, eitthvað sem gæti hafa verið krefjandi í tvíhliða viðræðum. Indland og Pakistan myndu til dæmis eiga í erfiðleikum með að réttlæta fund opinberlega þegar spennan á milli þeirra tveggja er sérstaklega mikil, en fulltrúar frá báðum löndum gætu komið saman undir merkjum SAARC. Sambandið hefur einnig náð nokkrum árangri í að undirrita samninga sem tengjast loftslagsbreytingum, fæðuöryggi og baráttunni gegn Covid-19 kreppunni. Það hefur möguleika á að gera miklu meira en það er háð samvinnu um lykilatriði milli aðildarríkja.

Þar sem Pakistanar eru staðráðnir í stuðningi sínum við Talíbana og restina af SAARC eru þreyttir á að viðurkenna hópinn, er ólíklegt að nokkur leiðtogafundur verði í framtíðinni fyrr en málið hefur verið leyst.

Fréttabréf| Smelltu til að fá bestu útskýringar dagsins í pósthólfið þitt

Deildu Með Vinum Þínum: