Útskýrt: Skilningur á stöðu yfirmanns varnarliðs (CDS)

Hvert er embætti varnarmálastjórans sem Narendra Modi forsætisráðherra tilkynnti í ávarpi sínu á sjálfstæðisdegi? Hvaðan kom hugmyndin og hvað á CDS að gera?

Forsætisráðherra Narendra Modi í Rauða virkinu á fimmtudag. (Hraðmynd: Neeraj Priyadarshi)

Í ávarpi sínu á sjálfstæðisdegi á fimmtudag tilkynnti Narendra Modi forsætisráðherra stofnun embættis yfirmanns varnarmála að veita þremur vængjum hersins skilvirka forystu á efsta stigi og hjálpa til við að bæta samhæfingu þeirra á milli.

Hver er skrifstofa varnarliðsstjórans (CDS)?

CDS er háttsett hernaðarskrifstofa sem hefur umsjón með og samhæfir störf þessara þriggja þjónustu, og býður upp á óaðfinnanlegar skoðanir á þríþjónustu og ráðgjöf til framkvæmdastjórnarinnar (í tilfelli Indlands, forsætisráðherra) um langtíma varnarskipulag og stjórnun, þar með talið mannafla, tækjabúnað og stefnumótun, og umfram allt, samhæfni í rekstri.

Lestu þessa sögu á bengalsku

Í flestum lýðræðisríkjum er litið svo á að CDS sé hafið yfir ágreiningi milli þjónustudeilda og tafarlausum aðgerðum einstakra herforingja. Hlutverk CDS verður mikilvægt á tímum átaka.

Flest lönd með háþróaða her hafa slíka stöðu, þó með mismiklum völdum og yfirráðum. Formaður Bandaríkjanna, Joint Chiefs of Staff Committee (CJCSC), er til dæmis afar öflug, með lögbundið umboð og skarpt afmarkað vald.

Hann er æðsti herforingi og hernaðarráðgjafi forsetans og verksvið hans nær til þjóðaröryggisráðs, heimavarnaráðs og varnarmálaráðherra.

Yfirmenn bandaríska hersins, sjóhersins, flughersins, landgönguliðsins og þjóðvarðliðsins eru líka meðlimir JCSC. Allir, þar á meðal CJCSC, eru fjögurra stjörnu yfirmenn, en samkvæmt lögum er aðeins CJCSC tilnefndur sem helsti herráðgjafi. Hins vegar er CJCSC meinað að beita neinu aðgerðavaldi yfir bardagaforingjum í fjölbreyttum leikhúsum; þetta vald hvílir eingöngu á forseta Bandaríkjanna.

Forsætisráðherra Narendra Modi. (Express mynd eftir Tashi Tobgyal)

Svo, hvers vegna hafði Indland ekki skipað CDS fyrr en núna?

Indland hefur haft veikburða jafngildi þekktur sem formaður, starfsmannanefndin (CoSC); en þetta er tannlaust embætti, miðað við hvernig hún er uppbyggð. Sá æðsti meðal þriggja þjónustustjóra er skipaður til að stýra CoSC, embætti sem fellur niður við starfslok starfandi.

Núverandi stjórnarformaður CoSC er Birender Singh Dhanoa flughershöfðingi, sem tók við af fyrrverandi yfirmanni flotans aðmíráls Sunil Lanba þann 31. maí. Þegar ACM Dhanoa lætur af störfum í lok september 2019, hefði hann starfað sem stjórnarformaður CoSC í aðeins fjóra tíma. mánuðum.

Árið 2015 hafði Manohar Parrikar, þáverandi varnarmálaráðherra, lýst CoSC fyrirkomulaginu sem ófullnægjandi og formanni þess sem formanni. Staðan leiddi ekki til frekari samþættingar þriggja þjónustu, sem leiddi til óhagkvæmni og dýrrar fjölföldunar eigna, sagði hann.

CoSC kerfið er afgangur frá nýlendutímanum, aðeins smávægilegar breytingar hafa verið gerðar í gegnum árin. Ótti innan stjórnmálastéttarinnar um öflugan herforingja, ásamt deilur milli þjónustudeilda, hafa lengi unnið að því að koma í veg fyrir uppfærslu embættisins.

Fyrsta tillagan um CDS kom frá 2000 Kargil endurskoðunarnefndinni (KRC), sem kallaði á endurskipulagningu á öllu sviði þjóðaröryggisstjórnunar og hámarksákvarðanatöku og uppbyggingu og snertifleti milli varnarmálaráðuneytisins og höfuðstöðva hersins. Starfshópur ráðherranna sem rannsakaði skýrslu KRC og tillögur lagði til við öryggisnefnd ríkisstjórnarinnar að stofnað yrði CDS, sem yrði fimm stjörnu yfirmaður.

Til að undirbúa embættið stofnaði ríkisstjórnin Integrated Defense Staff (IDS) síðla árs 2002, sem átti að lokum að þjóna sem skrifstofa CDS. Hins vegar, á undanförnum 17 árum, hefur þetta verið enn ein þokukennd deild innan hernaðarstofnunarinnar.

En hvað varð um tillöguna?

Engin samstaða náðist meðal þjónustunnar, þar sem IAF var sérstaklega á móti slíkri ráðstöfun. Þingið, sem þá var í stjórnarandstöðu, var á móti hugmyndinni um að sameina of mikið hervald í embætti CDS. Varnarmálaráðuneytið (MoD) lagðist líka gegn því af sömu ástæðum og vegna þess að það gæti truflað borgaraleg og hernaðarleg tengsl í þágu þess síðarnefnda.

CDS með beinan aðgang að forsætisráðherra og varnarmálaráðherra var það síðasta sem MoD vildi, sagði Lt Gen H S Panag (retd), sem þjónaði sem GOC-in-C, norður- og miðstjórn. Samkvæmt Gen Panag var aðalástæðan fyrir því að ekki var hægt að hrinda CDS hugmyndinni í framkvæmd sú að MoD embættismannakerfið var illa við að afsala sér völdum yfir þjónustunum þremur. Þar af leiðandi spilaði MoD einni þjónustu á móti annarri.

Að auki, sagði Panag hershöfðingi, hefur hver þjónusta sína eigin siðferði og höfðingjarnir telja að samkvæmt CDS verði þeir gerðir sýndarlausir.

Minni flugherinn og sjóherinn óttast að CDS myndi vera frá hernum, lang stærsta þjónustan. IAF hefur lengi haldið því fram að ólíkt Bandaríkjunum og öðrum vestrænum herjum séu indversku þjónustan ekki leiðangurssveit, sem CDS er nauðsyn fyrir. Skipun CDS myndi einnig leiða til leikhússtjórna, annar þáttur sem IAF er á móti, af ótta við að aðgerðahlutverk þess myndi minnka.

Árið 2011, meira en áratug eftir KRC-skýrsluna, setti UPA-stjórnin, undir forystu þingsins, sem hafði andmælt CDS-tillögunni þegar hún var í stjórnarandstöðu, Naresh Chandra nefnd um varnir og öryggi. Nefndin, sem er 14 manna, sem samanstendur af yfirmönnum á eftirlaunum og öðrum varnarmálasérfræðingum, lagði til útvatnaða útgáfu af CDS tillögunni, þar sem formaður CoSC í stöðu fjögurra stjörnu liðsforingja hefði fasta starfstíma til tveggja ára. Hann hefði umtalsvert meira vald og völd en stjórnarformaður CoSC, og væri CDS í öllu nema nafni.

Hvað er málið með að hafa CDS?

Þrátt fyrir að KRC hafi ekki beint mælt með CDS - sem kom frá GoM - undirstrikaði það þörfina fyrir meiri samhæfingu meðal þjónustunnar þriggja, sem var léleg á fyrstu vikum Kargil-deilunnar.

KRC skýrslan benti á að Indland er eina stóra lýðræðisríkið þar sem höfuðstöðvar hersins eru utan við æðsta stjórnskipulagið. Þar kom fram að þjónustustjórar verja mestum tíma sínum í rekstrarhlutverk sín, sem leiðir oft til neikvæðrar niðurstöðu. Langtímaáætlanir um varnarmál verða fyrir skaða þar sem forgangsröðun frá degi til dags ræður ríkjum. Einnig njóta forsætisráðherra og varnarmálaráðherra ekki skoðana og sérfræðikunnáttu herforingja til að tryggja að ákvarðanir um varnarstjórnun á hærra stigi séu samþykkari og víðtækari.

Einnig er talið að CDS sé mikilvægt fyrir stofnun leikhússtjórna, samþættingu þriggja þjónustu eigna og starfsmanna eins og í bandaríska hernum. Indland hefur 17 þjónustuskipanir á mismunandi stöðum og afritar eignir, sagði Panag hershöfðingi. Árið 2016 sameinaði Kína her sinn og aðra lögreglu og hersveitir í fimm leikhús frá fyrri sjö svæðisstjórnunum, hvert með sínar eigin höfuðstöðvar, þar af eitt sem ber ábyrgð á indversku landamærunum. Aftur á móti eru landamæri Indlands að Kína skipt milli austur-, vestur- og norðurherstjórnar, sagði Panag hershöfðingi.

Ekki missa af frá Explained | Forsætisráðherra flaggar fólksfjölgun: Það sem upplýsingar um frjósemi sýna

Og hver eru rökin á móti?

Fræðilega séð er löngu tímabært að skipa CDS, en það virðist ekki vera skýr áætlun fyrir embættið til að tryggja virkni þess. Pólitísk stofnun á Indlandi er talin vera að mestu fáfróð um, eða í besta falli áhugalaus um öryggismál, og þar af leiðandi ófær um að tryggja að CDS virki.

Hermenn í eðli sínu hafa tilhneigingu til að standast umbreytingar. Í Bandaríkjunum hækkuðu Goldwater-Nichols lögin frá 1986 formanninn úr fyrsta meðal jafningja í aðalhernaðarráðgjafa forsetans og varnarmálaráðherrans. Í indversku samhengi óttast gagnrýnendur, að skortur á framsýni og skilningi gæti endað með því að gera CDS bara enn eitt dæmið um störf fyrir strákana.

Hver ráðleggur forsætisráðherra Indlands um þessar mundir um hernaðarmál?

Í raun er það þjóðaröryggisráðgjafinn. Þetta hefur verið sérstaklega eftir að varnarmálaskipulagsnefndin var stofnuð árið 2018, með NSA Ajit Doval sem formann hennar, og utanríkis-, varnarmála- og útgjaldaráðunauta og þjónustustjórana þrjá sem meðlimi.

Ekki missa af: Chandrayaan-2 frá ISRO nær lykilstigi, hvað næst?

Deildu Með Vinum Þínum: