Útskýrt: Saga og fordæmi ræðu forseta á Alþingi

Fyrsti þingfundur þessa árs hefst á föstudag með ávarpi Ram Nath Kovind forseta. Hvernig hófst þessi hefð, eftir hverju er bókunin fylgt og um hvað hafa ræðurnar dvalið í gegnum árin?

Ram Nath Kovind forseti mun ávarpa sameiginlegan þingfund 29. janúar 2021

Fyrsti þingfundur ársins 2021 hefst á föstudaginn þegar Ram Nath Kovind forseti ávarpar þingmenn beggja þinghúsanna. Ef hann gefur ekki kost á sér til endurkjörs verður það næstsíðasta ávarp hans á Alþingi. Í ræðu hans verður vikið að áformum og áherslum ríkisstjórnarinnar á komandi ári. Þó ávarp hans marki upphaf þingsins mun það ekki vera sameiginlegur fundur þinganna tveggja.

Saga og fordæmi

Í Bretlandi nær saga konungsins sem ávarpar þingið aftur til 16. aldar. Í Bandaríkjunum ávarpaði Gorge Washington forseti þingið í fyrsta skipti árið 1790. Á Indlandi má rekja þá venju að forsetinn ávarpaði þingið aftur til laga um ríkisstjórn Indlands frá 1919. Þessi lög veittu ríkisstjóranum rétt til ávarpi löggjafarþingsins og ríkisráðsins. Í lögunum var ekki kveðið á um sameiginlegt ávarp en aðalstjórinn ávarpaði þingið og ráðið saman margoft. Það var ekkert ávarp frá honum til stjórnlagaþings (löggjafarþingsins) frá 1947 til 1950. Og eftir að stjórnarskráin tók gildi ávarpaði Rajendra Prasad forseti meðlimi Lok Sabha og Rajya Sabha í fyrsta skipti 31. janúar 1950.

Stjórnarskráin veitir forseta vald til að ávarpa annað hvort húsið eða sameiginlegan fund þinghúsanna tveggja. Í 87. grein er kveðið á um tvö sérstök tækifæri þegar forseti ávarpar sameiginlegan fund. Í fyrsta lagi er fjallað um opnunarfund nýs löggjafarþings eftir almennar kosningar. Annað er að ávarpa fyrsta fund Alþingis á hverju ári. Þing nýs eða áframhaldandi löggjafarþings getur ekki hafist án þess að uppfylla þessa kröfu. Þegar stjórnarskráin tók gildi bar forsetinn að ávarpa hvern þingfund. Svo á bráðabirgðaþinginu árið 1950 flutti Prasad forseti ávarp fyrir hvern fund. Fyrsta breytingin á stjórnarskránni árið 1951 breytti þessari stöðu og flutti ávarp forsetans einu sinni á ári.

Heimild: PRS Legislative Research, vefsíða Lok Sabha

Af ríkisstj., um ríkisstj

Það er ekkert ákveðið snið fyrir ræðu forsetans. stjórnarskrárinnar segir að forseti skuli tilkynna Alþingi um tilefni kvaðningarinnar. Við gerð stjórnarskrárinnar vildi prófessor KT Shah að ávarp forsetans væri nákvæmara. Hann lagði til að orðalaginu yrði breytt til að tilgreina að forsetinn skuli upplýsa Alþingi um almenna stöðu sambandsins, þ. Breyting hans var innblásin af stjórnarskrá Bandaríkjanna, en samkvæmt henni skal forseti af og til veita þinginu upplýsingar um stöðu sambandsins og mæla með þeim ráðstöfunum sem hann telur nauðsynlegar og hagkvæmar. En breytingartillögu Prof Shah var hafnað af stjórnlagaþinginu. Ávarp forsetans fylgir almennu skipulagi þar sem það varpar ljósi á afrek ríkisstjórnarinnar frá fyrra ári og setur víðtæka stjórnunaráætlun fyrir komandi ár.

Ræðan sem forsetinn les er sjónarmið ríkisstjórnarinnar og er skrifuð af henni. Venjulega, í desember, biður forsætisráðuneytið hin ýmsu ráðuneyti um að byrja að senda inn inntak sitt fyrir ræðuna. Jafnframt kemur skeyti frá Alþingisráðuneytinu þar sem ráðuneytum er beðið um að senda upplýsingar um þær lagafrumvörp sem þurfa að koma fram í ávarpi forseta. Allar þessar upplýsingar eru teknar saman og mótaðar í ræðu sem síðan er send forseta. Ríkisstjórnin notar ávarp forsetans til að koma með stefnu- og löggjafartilkynningar.

Til dæmis tilkynnti Giani Zail Singh forseti árið 1985 að ríkisstjórn Rajiv Gandhis forsætisráðherra hygðist kynna nýja innlenda menntastefnu og lög gegn brotthvarfi. Árið 1996 tilkynnti 13 daga ríkisstjórn Atal Bihari Vajpayee forsætisráðherra að hún hygðist veita Uttaranchal og Vananchal (Jharkhand) ríki og 33 prósent fyrirvara til kvenna á löggjafarþingum. Á öðru tímabili sínu árið 1999, lagði ríkisstjórn Vajpayee forsætisráðherra fram hugmyndina um fastan tíma fyrir Lok Sabha og ríkið Vidhan Sabhas. Eftir hrikalega flóðbylgjuna 2004 notaði ríkisstjórn Manmohan Singh forsætisráðherra ávarp forsetans til að tilkynna stofnun landslaga um hamfarastjórnun. Og árið 2015 lýsti Pranab Mukherjee forseti áætlun ríkisstjórnar Narendra Modi um að flýta umbótum á fjármálageiranum og viðleitni hennar til að haga löggjafarviðskiptum snurðulaust og framsækin lög á Alþingi.

Vinnubrögð & hefð

Dagana eftir ávarp forsetans er tillaga flutt í deildunum tveimur þar sem forsetanum er þakkað fyrir ávarpið. Þetta er tilefni fyrir þingmenn í þessum tveimur deildum til víðtækrar umræðu um stjórnarfar í landinu. Forsætisráðherra svarar þakkartillögunni í báðum deildum og svarar þeim málum sem þingmenn hafa lagt fram. Tillagan er síðan borin undir atkvæði og geta þingmenn lýst ágreiningi sínum með því að flytja breytingartillögur við tillöguna. Þingmönnum stjórnarandstöðunnar hefur tekist að fá breytingartillögur samþykktar á þakkartillögunni í Rajya Sabha fimm sinnum (1980, 1989, 2001, 2015, 2016). Þeir hafa verið minna sigursælir í Lok Sabha. Til dæmis árið 2018 lögðu þingmenn Lok Sabha fram 845 breytingartillögur þar af 375 fluttar og neitaðar.

Ávarp forsetans er eitt hátíðlegasta tækifærið á dagatali Alþingis. Það er eina tilefnið á árinu þegar allt þingið, þ.e.a.s. forsetinn, Lok Sabha, og Rajya Sabha koma saman. Viðburðurinn tengist athöfn og siðareglum. Lok Sabha skrifstofan undirbýr mikið fyrir þennan árlega viðburð. Áður fyrr var það notað til að fá 150 metra af rauðu bause dúk frá húsi forsetans fyrir hátíðlega gönguna. Yfirmanni Lok Sabha yrði einnig falið að minna ADC á forsetann á að koma með vatnið og krukkuna frá Rashtrapati Bhawan til notkunar forsetans. Forsetinn kemur í þinghúsið í fylgd forsetavarða og er tekið á móti formönnum húsanna tveggja, forsætisráðherra, ráðherra þingmála og aðalriturum húsanna tveggja. Honum er síðan fylgt í aðalsalinn þar sem hann flytur ávarp sitt til þingmanna Lok Sabha og Rajya Sabha.

Chakshu Roy er yfirmaður Outreach, PRS Legislative Research

Deildu Með Vinum Þínum: